1
鹽法茶法
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2
煮海之利，歷代皆官領之。 太祖初起，即立鹽法，置局設官，令商人販鬻，二十取一，以資軍餉。 既而倍徵之，用胡深言，復初制。 丙午歲，始置兩淮鹽官。 吳元年置兩浙。 洪武初，諸產鹽地次第設官。 都轉運鹽使司六：曰兩淮，曰兩浙，曰長蘆，曰山東，曰福建，曰河東。 鹽課提舉司七：曰廣東，曰海北，曰四川，曰雲南； 雲南提舉司凡四，曰黑鹽井，白鹽井，安寧鹽井，五井。 又陝西靈州鹽課司一。
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3
兩淮所轄分司三，曰泰州，曰淮安，曰通州； 批驗所二，曰儀真，曰淮安； 鹽場三十，各鹽課司一。 洪武時，歲辦大引鹽三十五萬二千餘引。 弘治時，改辦小引鹽，倍之。 萬歷時同。 鹽行直隸之應天、甯國、太平、揚州、鳳陽，廬州、安慶、池州、淮安九府，滁、和二州，江西、湖廣二布政司，河南之河南、汝寧、南陽三府及陳州。 正統中，貴州亦食淮鹽。 成化十八年，湖廣衡州、永州改行海北鹽。 正德二年，江西贛州、南安、吉安改行廣東鹽。 所輸邊，甘肅、延綏、寧夏、宣府、大同、遼東、固原、山西神池諸堡。 上供光祿寺、神宮監、內官監。 歲入太倉餘鹽銀六十萬兩。
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兩浙所轄分司四，曰嘉興，曰松江，曰寧、紹，曰溫、台； 批驗所四，曰杭州，曰紹興，曰嘉興，曰溫州； 鹽場三十五，各鹽課司一。 洪武時，歲辦大引鹽二十二萬四百餘引。 弘治時，改辦小引鹽，倍之。 萬歷時同。 鹽行浙江，直隸之松江、蘇州、常州、鎮江、微州五府及廣德州，江西之廣信府。 所輸邊，甘肅、延綏、寧夏、固原、山西神池諸堡。 歲入太倉餘鹽銀十四萬兩。
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5
明初，置北平河間鹽運司，後改稱河間長蘆。 所轄分司二，曰滄州，曰青州； 批驗所二，曰長蘆，曰小直沽； 鹽場二十四，各鹽課司一。 洪武時，歲辦大引鹽六萬三幹一百餘引。 弘治時，改辦小引鹽十八萬八百餘引。 萬歷時同。 鹽行北直隸，河南之彰德、衛輝二府。 所輸邊，宣府、大同、薊州。 上供郊廟百神祭祀、內府羞膳及給百官有司。 歲入太倉餘鹽銀十二萬兩。
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山東所轄分司二，曰膠萊，曰濱樂； 批驗所一，曰濼口； 鹽場十九，各鹽課司一。 洪武時，歲辦大引鹽十四萬三千三百餘引。 弘治時，改辦小引鹽，倍之。 萬歷時，九萬六千一百餘引。 鹽行山東，直隸徐、邳、宿三州，河南開封府，後開封改食河東鹽。 所輸邊，遼東及山西神池諸堡。 歲入太倉餘鹽銀五萬兩。
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7
福建所轄鹽場七，各鹽課司一。 洪武時，歲辦大引鹽十萬四千五百餘引。 弘治時，增七百餘引。 萬歷時，減千引。 其引曰依山，曰附海。 依山納折色。 附海行本色，神宗時亦改折色。 鹽行境內。 歲入太倉銀二萬二千餘兩。
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河東所轄解鹽，初設東場分司於安邑，成祖時，增設西場於解州，尋復並於東。 正統六年復置西場分司。 弘治二年增置中場分司。 洪武時，歲辦小引鹽三十萬四千引。 弘治時，增入萬引。 萬曆中，又增二十萬引。 鹽行陝西之西安、漢中、延安、鳳翔四府，河南之歸德、懷慶、河南、汝寧、南陽五府及汝州，山西之平陽、潞安二府，澤、沁、遼三州。 地有兩見者，鹽得兼行。 隆慶中，延安改食靈州池鹽。 崇禎中，鳳翔、漢中二府亦改食靈州鹽。 歲入太倉銀四千餘兩，給宣府鎮及大同代府祿糧，抵補山西民糧銀，共十九萬兩有奇。
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9
陝西靈州有大小鹽池，又有漳縣鹽井、西和鹽井。 洪武時，歲辦鹽，西和十三萬一千五百斤有奇，漳縣五十一萬五千六百斤有奇，靈州二百八十六萬七千四百斤有奇。 弘治時同。 萬歷時，三處共辦千二百五十三萬七千六百餘斤。 鹽行陝西之鞏昌、臨洮二府及河州。 歲解寧夏、延綏、固原餉銀三萬六千餘兩。
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10
廣東所轄鹽場十四，海北所轄鹽場十五，各鹽課司一。 洪武時，歲辦大引鹽，廣東四萬六千八百餘引，海北二萬七千餘引。 弘治時，廣東如舊，海北萬九千四百餘引。 萬歷時，廣東小引生鹽三萬二百餘引，小引熟鹽三萬四千六百餘引； 海北小引正耗鹽一萬二千四百餘引。 鹽有生有熟，熟貴生賤。 廣東鹽行廣州、肇慶、惠州、韶州、南雄、潮州六府。 海北鹽行廣東之雷州、高州、廉州、瓊州四府，湖廣之桂陽、郴二州，廣西之桂林、柳州、梧州、潯州、慶遠、南寧、平樂、太平、思明、鎮安十府，田、龍、泗城、奉議、利五州。 歲入太倉鹽課銀萬一千餘兩。
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四川鹽井轄鹽課司十七。 洪武時，歲辦鹽一千一十二萬七千餘斤。 弘治時，辦二千一十七萬六千餘斤。 萬曆中，九百八十六萬一千餘斤。 鹽行四川之成都、敘州、順慶、保寧、夔州五府，潼川、嘉定、廣安、雅、廣元五州縣。 歲解陝西鎮鹽課銀七萬一千餘兩。
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雲南黑鹽井轄鹽課司三，白鹽井、安寧鹽井各轄鹽課司一，五井轄鹽課司七。 洪武時，歲辦大引鹽萬七千八百餘引。 弘治時，各井多寡不一。 萬歷時與洪武同。 鹽行境內。 歲入太倉鹽課銀三萬五千餘兩。
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13
成祖時，嘗設交阯提舉司，其後交阯失，乃罷。 遼東鹽場不設官，軍餘煎辦，召商易粟以給軍。 凡大引四百斤，小引二百斤。
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14
鹽所產不同：解州之鹽風水所結，寧夏之鹽刮地得之，淮、浙之鹽熬波，川、滇之鹽汲井，閩、粵之鹽積鹵，淮南之鹽煎，淮北之鹽曬，山東之鹽有煎有曬，此其大較也。
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15
有明鹽法，莫善於開中。 洪武三年，山西行省言：「大同糧儲，自陵縣運至太和嶺，路遠費煩。 請令商人於大同倉入米一石，太原倉入米一石三斗，給淮鹽一小引。 商人鬻畢，即以原給引目赴所在官司繳之。 如此則轉運費省而邊儲充。 」帝從之。 召商輸糧而與之鹽，謂之開中。 其後各行省邊境，多召商中鹽以為軍儲。 鹽法邊計，相輔而行。
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16
四年定中鹽例，輸米臨濠、開封、陳橋、襄陽、安陸、荊州、歸州、大同、太原、孟津、北平、河南府、陳州、北通州諸倉，計道里近遠，自五石至一石有差。 先後增減，則例不一，率視時緩急，米直高下，中納者利否。 道遠地險，則減而輕之。 編置勘合及底簿，發各布政司及都司、衛所。 商納糧畢，書所納糧及應支鹽數，齎赴各轉運提舉司照數支鹽。 轉運諸司亦有底簿比照，勘合相符，則如數給與。 鬻鹽有定所，刊諸銅版，犯私鹽者罪至死，偽造引者如之，鹽與引離，即以私鹽論。
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仁宗立，以鈔法不通，議所以斂之之道。 戶部尚書夏原吉請令有鈔之家中鹽，遂定各鹽司中鹽則例，滄州引三百貫，河東、山東半之，福建、廣東百貫。 宣德元年停中鈔例。 三年，原吉以北京官吏、軍、匠糧餉不支，條上預備策，言：「中鹽舊則太重，商賈少至，請更定之。 」乃定每引自二斗五升至一斗五升有差，召商納米北京。 戶部尚書郭敦言：「中鹽則例已減，而商來者少，請以十分為率，六分支與納米京倉者，四分支與遼東、永平、山海、甘肅、大同、宣府、萬全已納米者。 他處中納悉停之。 」又言：「洪武中，中鹽客商年久物故，代支者多虛冒，請按引給鈔十錠。 」帝皆從之，而命倍給其鈔。 甘肅、寧夏、大同、宣府、獨石、永平道險遠，趨中者少，許寓居官員及軍餘有糧之家納米豆中鹽。
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18
正統三年，寧夏總兵官史昭以邊軍缺馬，而延慶、平涼官吏軍民多養馬，乃奏請納馬中鹽。 上馬一匹與鹽百引，次馬八十引。 既而定邊諸衛遞增二十引。 其後河州中納者，上馬二十五引，中減五引； 松潘中納者，上馬三十五引，中減五引。 久之，復如初制。 中馬之始，驗馬乃掣鹽，既而納銀於官以市馬，銀入布政司，宗祿、屯糧、修邊、振濟輾轉支銷，銀盡而馬不至，而邊儲亦自此告匱矣。 於是召商中淮、浙、長廬鹽以納之，令甘肅中鹽者，淮鹽十七，浙鹽十三。 淮鹽惟納米麥，浙鹽兼收豌豆、青稞。 因淮鹽直貴，商多趨之，故令淮、浙兼中也。
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19
明初仍宋、元舊制，所以優恤灶戶者甚厚，給草場以供樵採，堪耕者許開墾，仍免其雜役，又給工本米，引一石。 置倉於場，歲撥附近州縣倉儲及兌軍餘米以待給，兼支錢鈔，以米價為準。 尋定鈔數，淮、浙引二貫五百文，河間、廣東、海北、山東、福建、四川引二貫。 灶戶雜犯死罪以上止予杖，計日煎鹽以贖。 後設總催，多朘削灶戶。 至正統時，灶戶貧困，逋逃者多，松江所負課六十餘萬。 民訴於朝，命直隸巡撫周忱兼理鹽課。 忱條上鑄鐵釜、恤鹵丁、選總催、嚴私販四事，且請於每年正課外，帶徵逋課。 帝從其請。 命分逋課為六，以六載畢徵。
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20
當是時，商人有自永樂中候支鹽，祖孫相代不得者。 乃議仿洪武中例，而加鈔錠以償之，願守支者聽。 又以商人守支年久，雖減輕開中，少有上納者，議他鹽司如舊制，而淮、浙、長蘆以十分為率，八分給守支商，曰常股，二分收貯於官，曰存積，遇邊警，始召商中納。 常股、存積之名由此始。 凡中常股者價輕，中存積者價重，然人甚苦守支，爭趨存積，而常股壅矣。 景帝時，邊圉多故，存積增至六分。 中納邊糧，兼納穀草、秋青草，秋青草三當穀草二。
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廣東之鹽，例不出境，商人率市守關吏，越市廣西。 巡撫葉盛以為任之則廢法，禁之則病商，請令入米餉邊，乃許出境，公私交利焉。 成化初，歲洊災，京儲不足，召商於淮、徐、德州水次倉中鹽。
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舊例中鹽，戶部出榜召商，無徑奏者。 富人呂銘等託勢要奏中兩淮存積鹽，中旨允之。 戶部尚書馬昂不能執正，鹽法之壞自此始。 勢豪多攙中，商人既失利，江南、北軍民因造遮洋大船，列械販鹽。 乃為重法，私販、窩隱俱論死，家屬徙邊衛，夾帶越境者充軍。 然不能遏止也。 十九年頗減存積之數，常股七分，而存積三分。 然商人樂有見鹽，報中存積者爭至，遂仍增至六分。 淮、浙鹽猶不能給，乃配支長廬、山東以給之。 一人兼支數處，道遠不及親赴，邊商輒貿引於近地富人。 自是有邊商、內商之分。 內商之鹽不能速獲，邊商之引又不賤售，報中寢怠，存積之滯遂與常股等。 憲宗末年，閹宦竊勢，奏討淮、浙鹽無算，兩淮積欠至五百餘萬引，商引壅滯。
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至孝宗時，而買補餘鹽之議興矣。 餘鹽者，灶戶正課外所餘之鹽也。
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洪武初制，商支鹽有定場，毋許越場買補； 勤灶有餘鹽送場司，二百斤為一引，給米一石。 其鹽召商開中，不拘資次給與。 成化後，令商收買，而勸借米麥以振貧灶。 至是清理兩淮鹽法，侍郎李嗣請令商人買餘鹽補官引，而免其勸借，且停各邊開中，俟逋課完日，官為賣鹽，三分價直，二充邊儲，而留其一以補商人未交鹽價。 由是以餘鹽補充正課，而鹽法一小變。
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明初，各邊開中商人，招民墾種，築臺堡自相保聚，邊方菽粟無甚貴之時。 成化間，始有折納銀者，然未嘗著為令也。 弘治五年，商人困守支，戶部尚書葉淇請召商納銀運司，類解太倉，分給各邊。 每引輸銀三四錢有差，視國初中米直加倍，而商無守支之苦，一時太倉銀累至百餘萬。 然赴邊開中之法廢，商屯撤業，菠粟翔貴，邊儲日虛矣。
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武宗之初，以鹽法日壞，令大臣王瓊、張憲等分道清理，而慶雲侯周壽、壽甯侯張鶴各令家人奏買長蘆、兩淮鹽引。 戶部尚書韓文執不可，中旨許之。 織造太監崔杲又奏乞長蘆鹽一萬二千引，戶部以半予之。 帝欲全予，大學士劉健等力爭，李東陽語尤切。 帝不悅。 健等復疏爭，乃從部議。 權要開中既多，又許買餘鹽，一引有用至十餘年者。 正德二年始申截舊引角之令，立限追繳，而每引增納紙價及振濟米麥。 引價重而課壅如故矣。
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先是成化初，都御史韓雍於肇慶、梧州、清遠、南雄立抽鹽廠，官鹽一引，抽銀五分，許帶餘鹽四引，引抽銀一錢。 都御史秦紘許增帶餘鹽六引，抽銀六錢。 及是增至九錢，而不復抽官引。 引目積滯，私鹽通行，乃用戶部郎中丁致祥請，復紘舊法。 而他處商人夾帶餘鹽，掣割納價，惟多至三百斤者始罪之。
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淮、浙、長蘆引鹽，常股四分，以給各邊主兵及工役振濟之需； 存積六分，非國家大事，邊境有警，未嘗妄開。 開必邊臣奏討，經部覆允，未有商人擅請及專請淮鹽者。 弘治間，存積鹽甚多。 正德時，權幸遂奏開殘鹽，改存積、常股皆為正課，且皆折銀。 邊臣緩急無備，而勢要佔中賣窩，價增數倍。 商人引納銀八錢，無所獲利，多不願中，課日耗絀。 奸黠者夾帶影射，弊端百出。 鹽臣承中璫風旨，復列零鹽、所鹽諸目以假之。 世宗登極詔，首命裁革。 未幾，商人逯俊等夤緣近幸，以增價為名，奏買殘餘等鹽。 戶部尚書秦金執不允，帝特令中兩淮額鹽三十萬引於宣府。 金言：「奸人佔中淮鹽，賣窩罔利，使山東、長蘆等鹽別無搭配，積之無用。 虧國用，誤邊儲，莫此為甚。 」御史高世魁亦爭之。 詔減淮引十萬，分兩浙、長蘆鹽給之。 金復言：「宣、大俱重鎮，不宜令奸商自擇便利，但中宣府。 」帝可之。 已而俊等請以十六人中宣府，十一人中大同，竟從其請。
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嘉靖五年從給事中管律奏，乃復常股存積四六分之制。 然是時餘鹽盛行，正鹽守支日久，願中者少； 餘鹽第領勘合，即時支賣，願中者多。 自弘治時以餘鹽補正課，初以償逋課，後令商人納價輸部濟邊。 至嘉靖時，延綏用兵，遼左缺餉，盡發兩淮餘鹽七萬九千餘引於二邊開中。 自是餘鹽行。 其始尚無定額，未幾，兩淮增引一百四十餘萬，每引增餘鹽二百六十五斤。 引價，淮南納銀一兩九錢，淮北一兩五錢，又設處置、科罰名色，以苛斂商財。 於是正鹽未派，先估餘鹽，商灶俱困。 奸黠者藉口官買餘鹽，夾販私煎。 法禁無所施，鹽法大壞。
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十三年，給事中管懷理言：「鹽法之壞，其弊有六。 開中不時，米價騰貴，召糴之難也。 勢豪大家，專擅利權，報中之難也。 官司科罰，吏胥侵索，輸納之難也。 下場挨掣，動以數年，守支之難也。 定價太昂，息不償本，取贏之難也。 私鹽四出，官鹽不行，市易之難也。 有此六難，正課壅矣，而司計者因設餘鹽以佐之。 餘鹽利厚，商固樂從，然不以開邊而以解部，雖歲入距萬，無益軍需。 嘗考祖宗時，商人中鹽納價甚輕，而灶戶煎鹽工本甚厚，今鹽價十倍於前，而工本不能十一，何以禁私鹽使不行也？ 故欲通鹽法，必先處餘鹽，欲處餘鹽，必多減正價。 大抵正鹽賤，則私販自息。 今宜定價，每引正鹽銀五錢，餘鹽二錢五分，不必解赴太倉，俱令開中關支，餘鹽以盡收為度。 正鹽價輕，既利於商； 餘鹽收盡，又利於灶。 未有商灶俱利，而國課不充者也。 」事下所司，戶部覆，以為餘鹽銀仍解部如故，而邊餉益虛矣。 至二十年，帝以變亂鹽法由餘鹽，敕罷之。 淮、浙、長蘆悉復舊法，夾帶者割沒入官，應變賣者以時估為準。 御史吳瓊又請各邊中鹽者皆輸本色。 然令甫下，吏部尚書許訁贊即請復開餘鹽以足邊用。 戶部覆從之，餘鹽復行矣。
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先是，十六年令兩浙僻邑，官商不行之處，山商每百斤納銀八分，給票行鹽。 其後多侵奪正引，官商課缺，引壅二百萬，候掣必五六載。 於是有預徵、執抵、季掣之法。 預徵者，先期輸課，不得私為去留。 執抵者，執現在運鹽水程，復持一引以抵一引。 季掣，則以納課先後為序，春不得遲於夏，夏不得超於春也。 然票商納稅即掣賣，預徵諸法徒厲引商而已。 靈州鹽池，自史昭中馬之議行，邊餉虧缺，甘肅米直石銀五兩，戶部因奏停中馬，召商納米中鹽。
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二十七年令開中者止納本色糧草。 三十二年令河東以六十二萬引為額，合正餘鹽為一，而革餘鹽名。 時都御史王紳、御史黃國用議：兩淮灶戶餘鹽，每引官給銀二錢，以充工本，增收三十五萬引，名為工本鹽。 令商人中額鹽二引，帶中工本鹽一引，抵主兵年例十七萬六千兩有奇。 從其請。
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初，淮鹽歲課七十萬五千引，開邊報中為正鹽，後益餘鹽納銀解部。 至是通前額凡一百五萬引，額增三之一。 行之數年，積滯無所售，鹽法壅不行。 言事者屢陳工本為鹽贅疣。 戶部以國用方絀，年例無所出，因之不變。 江西故行淮鹽三十九萬引，後南安、贛州、吉安改行廣鹽，惟南昌諸府行淮鹽二十七萬引。 既而私販盛行，袁州、臨江、瑞州則私食廣鹽，撫州、建昌私食福鹽。 於是淮鹽僅行十六萬引。 數年之間，國計大絀。 巡撫馬森疏其害，請於峽江縣建橋設關，扼閩、廣要津，盡復淮鹽額，稍增至四十七萬引。 未久橋毀，增額二十萬引復除矣。
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三十九年，帝欲整鹽法，乃命副都御史鄢懋卿總理淮、浙、山東、長蘆鹽法。 懋卿，嚴嵩黨也，苞苴無虛日。 兩淮額鹽銀六十一萬有奇，自設工本鹽，增九十萬，懋卿復增之，遂滿百萬。 半年一解。 又蒐括四司殘鹽，共得銀幾二百萬，一時詡為奇功。 乃立克限法，每卒一人，季限獲私鹽有定數； 不及數，輒削其僱役錢。 邏卒經歲有不得支一錢者，乃共為私販，以矣大利，甚至劫估舶，誣以鹽盜而執之，流毒遍海濱矣。 嵩失勢，巡鹽御史徐爌言：「兩淮鹽法，曰常股，曰存積，曰水鄉，共七十萬引有奇。 引二百斤，納銀八分。 永樂以後，引納粟二斗五升，下場關支，四散發賣，商人之利亦什五焉。 近年，正鹽之外，加以餘鹽； 餘鹽之外，又加工本； 工本不足，乃有添單； 添單不足，又加添引。 懋卿趨利目前，不顧其後，是誤國亂政之尤者。 方今災荒疊告，鹽場淹沒，若欲取盈百萬，必至逃亡。 弦急欲絕，不棘於此。 」於是悉罷懋卿所增者。
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四十四年，巡鹽御史硃炳如奏罷兩淮工本鹽。 自葉淇變法，邊儲多缺。 嘉靖八年以後，稍復開中，邊商中引，內商守支。 末年，工本鹽行，內商有數年不得掣者，於是不樂買引，而邊商困，因營求告掣河鹽。 河鹽者，不上廩囷，在河逕自超掣，易支而獲利捷。 河鹽行，則守支存積者愈久，而內商亦困，引價彌賤。 於是奸人專以收買邊引為事，名曰囤戶，告掣河鹽，坐規厚利。 時復議於正鹽外附帶餘鹽，以抵工本之數，囤戶因得賤賣餘鹽而貴售之，邊商與內商愈困矣。 隆慶二年，屯鹽都御史龐尚鵬疏言：「邊商報中，內商守支，事本相須。 但內商安坐，邊商遠輸，勞逸不均，故掣河鹽者以惠邊商也。 然河鹽既行，淮鹽必滯，內商無所得利，則邊商之引不售。 今宜停掣河鹽，但別邊商引價，自見引及起紙關引到司勘合，別為三等，定銀若干。 邊商倉鈔已到，內商不得留難。 蓋河鹽停則淮鹽速行，引價定則開中自多，邊商內商各得其願矣。 」帝從之。 四年，御史李學詩議罷官買餘鹽。 報可。
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36
是時廣西古田平，巡撫都御史殷正茂請官出資本買廣東鹽，至桂林發賣，七萬餘包可獲利二萬二千有奇。 從之。
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37
自嘉靖初，復常股四分，存積六分之制。 後因各邊多故，常股、存積並開，淮額歲課七十萬五千餘引，又增各邊新引歲二十萬。 萬歷時，以大工搜遠年違沒廢引六十餘萬，胥出課額之外，無正鹽，止令商買補餘鹽。 餘鹽久盡，惟計引重科，加煎飛派而已。 時兩淮引價餘銀百二十餘萬增至百四十五萬，新引日益，正引日壅。 千戶尹英請配賣沒官鹽，可得銀六萬兩。 大學士張位等爭之。 二十六年，以鴻臚寺主簿田應璧奏，命中官魯保鬻兩淮沒官餘鹽。 給事中包見捷極陳利害。 不聽。 保既視事，遂議開存積鹽。 戶部尚書楊俊民言：「明旨核沒官鹽，而存積非沒官也。 額外加增，必虧正課。 保奏不可從。 」御史馬從騁亦爭之。 俱不聽。 保乃開存積八萬引，引重五百七十斤，越次超掣，壓正鹽不行。 商民大擾，而奸人蜂起。 董璉、吳應麒等爭言鹽利。 山西、福建諸稅監皆領鹽課矣。 百戶高時夏奏浙、閩餘鹽歲可變價三十萬兩，巡撫金學會勘奏皆罔。 疏入不省。 於是福建解銀萬三千兩有奇，浙江解三萬七千兩有奇，借名苛斂，商困引壅。 戶部尚書趙世卿指其害由保，因言：「額外多取一分，則正課少一分，而國計愈絀，請悉罷無名浮課。 」不報。 三十四年夏至明年春，正額逋百餘萬，保亦惶懼，請罷存積引鹽。 保尋死。 有旨罷之，而引斤不能減矣。
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38
李太后薨，帝用遺誥蠲各運司浮課，商困稍蘇，而舊引壅滯。 戶部上鹽法十議，正行見引，附銷積引，以疏通之。 巡鹽御史龍遇奇立鹽政綱法，以舊引附見引行，淮南編為十綱，淮北編為十四綱，計十餘年，則舊引盡行。 從之。 天啟時，言利者恣蒐括，務增引超掣。 魏忠賢黨郭興治、崔呈秀等，巧立名目以取之，所入無算。 論者比之絕流而漁。 崇禎中，給事中黃承昊條上鹽政，頗欲有所釐革。 是時兵餉方大絀，不能行也。
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39
初，諸王府則就近地支鹽，官民戶口食鹽皆計口納鈔，自行關支。 而官吏食鹽多冒增口數，有一官支二千餘斤，一吏支五百餘斤者。 乃限吏典不得過十口，文武官不過三十口； 大口鈔十二貫支鹽十二斤，小口半之。 景泰三年始以鹽折給官吏俸糧，以百四十斤當米一石。 京官歲遣吏下場，恣為奸利。 錦衣吏益暴，率聯巨艦私販，有司不能詰。 巡鹽御史乃定百司食鹽數，攟束以給吏，禁毋下場。 納鈔、僦輓，費無所出，吏多亡。 嘉靖中，吏部郎中陸光祖言於尚書嚴訥，疏請革之。 自後百司停支食鹽，惟戶部及十三道御史歲支如故。 軍民計口納鈔者，浙江月納米三升，賣鹽一斤，而商賈持鹽赴官，官為斂散，追徵之急過於租賦。 正統時，從給事中鮑輝言，令民自買食鹽於商，罷納米令，且鬻十斤以下者勿以私鹽論，而鹽鈔不除。 後條鞭法行，遂編入正賦。
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40
巡鹽之官，洪、永時，嘗一再命御史視鹽課。 正統元年始命侍郎何文淵、王佐，副都御史硃與言提督兩淮、長蘆、兩浙鹽課，命中官御史同往。 未幾，以鹽法已清，下敕召還。 後遂令御史視鹺，依巡按例，歲更代以為常。 十一年以山東諸鹽場隸長蘆巡鹽御史。 十四年命副都御史耿九疇清理兩淮鹽法。 成化中，特遣中官王允中、僉都御史高明整治兩淮鹽法。 明請增設副使一人，判官二人。 孝宗初，鹽法壞，戶部尚書李敏請簡風憲大臣清理，乃命戶部侍郎李嗣於兩淮，刑部侍郎彭韶於兩浙，俱兼都御史，賜敕遣之。 弘治十四年，僉都御史王璟督理兩淮鹽法。 正德二年，兩淮則僉都御史王瓊，閩、浙則僉都御史張憲。 後惟兩淮賦重，時遣大臣。 十年，則刑部侍郎藍章。 嘉靖七年，則副都御史黃臣。 三十二年，則副都御史王紳。 至三十九年，特命副都御史鄢懋卿總理四運司，事權尤重。 自隆慶二年，副都御史龐尚鵬總理兩淮、長蘆、山東三運司後，遂無特遣大臣之事。
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41
番人嗜乳酪，不得茶，則困以病。 故唐、宋以來，行以茶易馬法，用制羌、戎，而明制尤密。 有官茶，有商茶，皆貯邊易馬。 官茶間徵課鈔，商茶輸課略如鹽制。
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42
初，太祖令商人於產茶地買茶，納錢請引。 引茶百斤，輸錢二百，不及引曰畸零，別置由帖給之。 無由、引及茶引相離者，人得告捕。 置茶局批驗所，稱較茶引不相當，即為私茶。 凡犯私茶者，與私鹽同罪。 私茶出境，與關隘不譏者，並論死。 後又定茶引一道，輸錢千，照茶百斤； 茶由一道，輸錢六百，照茶六十斤。 既，又令納鈔，每引由一道，納鈔一貫。
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43
洪武初，定令：凡賣茶之地，令宣課司三十取一。 四年，戶部言：「陝西漢中、金州、石泉、漢陰、平利、西鄉諸縣，茶園四十五頃，茶八十六萬餘株。 四川巴茶三百十五戶，茶二百三十八萬餘株。 宜定令每十株官取其一。 無主茶園，令軍士薅採，十取其八，以易番馬。 」從之。 於是諸產茶地設茶課司，定稅額，陝西二萬六千斤有奇，四川一百萬斤。 設茶馬司於秦、洮、河、雅渚州，自碉門、黎、雅抵朵甘、烏思藏，行茶之地五千餘里。 山後歸德諸州，西方諸部落，無不以馬售者。
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44
碉門、永寧、筠、連所產茶，名曰剪刀粗葉，惟西番用之，而商販未嘗出境。 四川茶鹽都轉運使言：「宜別立茶局，徵其稅，易紅纓、氈衫、米、布、椒、蠟以資國用。 而居民所收之茶，依江南給引販賣法，公私兩便。 」於是永甯、成都、筠、連皆設茶局矣。
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川人故以茶易毛布、毛纓諸物以償茶課。 自定課額，立倉收貯，專用以市馬，民不敢私採，課額每虧，民多賠納。 四川布政司以為言，乃聽民採摘，與番易貨。 又詔天全六番司民，免其徭役，專令蒸烏茶易馬。
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46
初制，長河西等番商以馬入雅州易茶，由四川嚴州衛入黎州始達。 茶馬司定價，馬一匹，茶千八百斤，於碉門茶課司給之。 番商往復迂遠，而給茶太多。 嚴州衛以為言，請置茶馬司於嚴州，而改貯碉門茶於其地，且驗馬高下以為茶數。 詔茶馬司仍舊，而定上馬一匹，給茶百二十斤，中七十斤，駒五十斤。
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47
三十年改設秦州茶馬司於西寧，敕右軍都督曰：「近者私茶出境，互市者少，馬日貴而茶日賤，啟番人玩侮之心。 檄秦、蜀二府，發都司官軍於松潘、碉門、黎、雅、河州、臨洮及入西番關口外，巡禁私茶之出境者。 」又遣駙馬都尉謝達諭蜀王椿曰：「國家榷茶，本資易馬。 邊吏失譏，私販出境，惟易紅纓雜物。 使番人坐收其利，而馬入中國者少，豈所以制戎狄哉！ 爾其諭布政司、都司，嚴為防禁，毋致失利。」
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48
當是時，帝綢繆邊防，用茶易馬，固番人心，且以強中國。 嘗謂戶部尚書鬱新：「用陝西漢中茶三百萬斤，可得馬三萬匹，四川松、茂茶如之。 販鬻之禁，不可不嚴。 」以故遣僉都御史鄧文鏗等察川、陝私茶； 駙馬都尉歐陽倫以私茶坐死。 又制金牌信符，命曹國公李景隆齎入番，與諸番要約，篆文上曰「皇帝聖旨」，左曰「合當差發」，右曰「不信者斬」。 凡四十一面：洮州火把藏思囊日等族，牌四面，納馬三千五十匹； 河州必裏衛西番二十九族，牌二十一面，納馬七千七百五匹； 西寧曲先、阿端、罕東、安定四衛，巴哇、申中、申藏等族，牌十六面，納馬三千五十匹。 下號金牌降諸番，上號藏內府以為契，三歲一遣官合符。 其通道有二，一出河州，一出碉門，運茶五十餘萬斤，獲馬萬三千八百匹。 太祖之馭番如此。
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49
永樂中，帝懷柔遠人，遞增茶斤。 由是市馬者多，而茶不足。 茶禁亦稍馳，多私出境。 碉門茶馬司至用茶八萬餘斤，僅易馬七十匹，又多瘦損。 乃申嚴茶禁，設洮州茶馬司，又設甘肅茶馬司於陝西行都司地。 十三年特遣三御史巡督陝西茶馬。
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50
太祖之禁私茶也，自三月至九月，月遣行人四員，巡視河州、臨洮、碉門、黎、雅。 半年以內，遣二十四員，往來旁午。 宣德十年，乃定三月一遣。 自永樂時停止金牌信符，至是復給。 未幾，番人為北狄所侵掠，徙居內地，金牌散失。 而茶司亦以茶少，止以漢中茶易馬，且不給金牌，聽其以馬入貢而已。
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51
先是，洪武末，置成都、重慶、保寧、播州茶倉四所，令商人納米中茶。 宣德中，定官茶百斤，加耗什一。 中茶者，自遣人赴甘州、西寧，而支鹽於淮、浙以償費。 商人恃文憑恣私販，官課數年不完。 正統初，都御史羅亨信言其弊，乃罷運茶支鹽例，令官運如故，以京官總理之。
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52
景泰中，罷遣行人。 成化三年命御史巡茶陝西。 番人不樂御史，馬至日少。 乃取回御史，仍遣行人，且令按察司巡察。 已而巡察不專，兵部言其害，乃復遣御史，歲一更，著為令。 又以歲饑待振，復令商納粟中茶，且令茶百斤折銀五錢。 商課折色自此始。
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弘治三年，御史李鸞言：「茶馬司所積漸少，各邊馬耗，而陝西諸郡歲稔，無事易粟。 請於西寧、河西、洮州三茶馬司召商中茶，每引不過百斤，每商不過三十引，官收其十之四，餘者始令貨賣，可得茶四十萬斤，易馬四千匹，數足而止。 」從之。 十二年，御史王憲又言：「自中茶禁開，遂令私茶莫遏，而易馬不利。 請停糧茶之例。 異時或兵荒，乃更圖之。 」部覆從其請。 四川茶課司舊徵數十萬斤易馬。 永樂以後，番馬悉由陝西道，川茶多浥爛。 乃令以三分為率，一分收本色，二分折銀，糧茶停二年。 延綏饑，復召商納糧草，中四百萬斤。 尋以御史王紹言，復禁止，並罷正額外召商開中之例。
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十六年取回御史，以督理馬政都御史楊一清兼理之。 一清復議開中，言：「召商買茶，官貿其三之一，每歲茶五六十萬斤，可得馬萬匹。 」帝從所請。 正德元年，一清又建議，商人不願領價者，以半與商，令自賣。 遂著為例永行焉。 一清又言金牌信符之制當復，且請復設巡茶御史兼理馬政。 乃復遣御史，而金牌以久廢。 卒不能復。 後武宗寵番僧，許西域人例外帶私茶。 自是茶法遂壞。
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55
番人之市馬也，不能辯權衡，止訂篦中馬。 篦大，則官虧其直； 小，則商病其繁。 十年巡茶御史王汝舟酌為中制，每千斤為三百三十篦。
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嘉靖三年，御史陳講以商茶低偽，悉徵黑茶，地產有限，乃第茶為上中二品，印烙篦上，書商名而考之。 旋定四川茶引五萬道，二萬六千道為腹引，二萬四千道為邊引。 芽茶引三錢，葉茶引二錢。 中茶至八十萬斤而止，不得太濫。
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十五年，御史劉良卿言：「律例：『私茶出境與關隘失察者，並淩遲處死。 』蓋西陲籓籬，莫切於諸番。 番人恃茶以生，故嚴法以禁之，易馬以酬之，以制番人之死命，壯中國之籓籬，斷匈奴之右臂，非可以常法論也。 洪武初例，民間蓄茶不得過一月之用。 弘治中，召商中茶，或以備振，或以儲邊，然未嘗禁內地之民使不得食茶也。 今減通番之罪，止於充軍。 禁內地之茶，使不得食，又使商私課茶，悉聚於三茶馬司。 夫茶司與番為鄰，私販易通，而禁復嚴於內郡，是驅民為私販而授之資也。
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以故大奸闌出而漏網，小民負升鬥而罹法。 今計三茶馬司所貯，洮河足三年，西寧足二年，而商、私、課茶又日益增，積久腐爛而無所用。 茶法之弊如此。 番地多馬而無所市，吾茶有禁而不得通，其勢必相求，而制之之機在我。 今茶司居民，竊易番馬以待商販，歲無虛日，及官易時，而馬反耗矣。 請敕三茶馬司，止留二年之用，每年易馬當發若干。 正茶之外，分毫毋得夾帶。 令茶價踴貴，番人受制，良馬將不可勝用。 且多開商茶，通行內地，官榷其半以備軍餉，而河、蘭、階、岷諸近番地，禁賣如故，更重通番之刑如律例。 洮、岷、河責邊備道，臨洮、蘭州責隴右分巡，西寧責兵備，各選官防守。 失察者以罷軟論。 」奏上，報可。 於是茶法稍飭矣。
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御史劉侖、總督尚書王以旂等，請復給諸番金牌信符。 兵部議，番族變詐不常，北狄抄掠無已，金牌亟給亟失，殊損國體。 番人納馬，意在得茶，嚴私販之禁，則番人自順，雖不給金牌，馬可集也。 若私販盛行，吾無以系其心、制其命，雖給金牌，馬亦不至。 乃定議發勘合予之。
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其後陝西歲饑，茶戶無所資，頗逋課額。 三十六年，戶部以全陝災震，邊餉告急，國用大絀，上言：「先時，正額茶易馬之外，多開中以佐公家，有至五百萬斤者。 近者御史劉良卿亦開百萬，後止開正額八十萬斤，並課茶、私茶通計僅九十餘萬。 宜下巡茶御史議，召商多中。 」御史楊美益言：「歲祲民貧，即正額尚多虧損，安有贏羨。 今第宜守每年九十萬斤招番易馬之規。 凡通內地以息私販，增開中以備振荒，悉從停罷，毋使與馬分利。 」戶部以帑藏方匱，請如弘治六年例，易馬外仍開百萬斤，召納邊鎮以備軍餉。 詔從之。 末年，御史潘一桂言：「增中商茶頗壅滯，宜裁減十四五。 」又言：「松潘與洮、河近，私茶往往闌出，宜停松潘引目，申嚴入番之禁。 」皆報可。
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四川茶引之分邊腹也，邊茶少而易行，腹茶多而常滯。 隆慶三年裁引萬二千，以三萬引屬黎、雅，四千引屬松潘諸邊，四千引留內地，稅銀共萬四千餘兩，解部濟邊以為常。
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62
五年令甘州仿洮、河、西寧事例，歲以六月開中，兩月內中馬八百匹。 立賞罰例，商引一二年銷完者賞有差，逾三年者罪之，沒其附帶茶。
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63
萬曆五年，俺答款塞，請開茶市。 御史李時成言：「番以茶為命，北狄若得，藉以制番，番必從狄，貽患匪細。 部議給百餘篦，而勿許其市易。 自劉良卿馳內地之禁，楊美益以為非，其後復禁止。 十三年，以西安、鳳翔、漢中不與番鄰，開其禁，招商給引，抽十三入官，餘聽自賣。 御史鐘化民以私茶之闌出多也，請分任責成。 陝之漢中，關南道督之，府佐一人專駐魚渡壩； 川之保寧，川北道督之，府佐一人專駐雞猴壩。 率州、縣官兵防守。 」從之。
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中茶易馬，惟漢中、保寧，而湖南產茶，其直賤，商人率越境私販，中漢中、保寧者，僅一二十引。 茶戶欲辦本課，輒私販出邊，番族利私茶之賤，因不肯納馬。 二十三年，御史李楠請禁湖茶，言：「湖茶行，茶法、馬政兩弊，宜令巡茶御史召商給引，願報漢、興、保、夔者，準中。 越境下湖南者，禁止。 且湖南多假茶，食之刺口破腹，番人亦受其害。 」既而御史徐僑言：「漢、川茶少而直高，湖南茶多而直下。 湖茶之行，無妨漢中。 漢茶味甘而薄，湖茶味苦，於酥酪為宜，亦利番也。 但宜立法嚴核，以遏假茶。 」戶部折衷其議，以漢茶為主，湖茶佐之。 各商中引，先給漢、川畢，乃給湖南。 如漢引不足，則補以湖引。 報可。
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二十九年，陝西巡按御史畢三才言：「課茶徵輸，歲有定額。 先因茶多餘積，園戶解納艱難，以此改折。 今商人絕跡，五司茶空。 請令漢中五州縣仍輸本色，每歲招商中五百引，可得馬萬一千九百餘匹。 」部議，西寧、河、洮、岷、甘、莊浪六茶司共易馬九千六百匹，著為令。 天啟時，增中馬二千四百匹。
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66
明初嚴禁私販，久而奸弊日生。 洎乎末造，商人正引之外，多給賞由票，使得私行。 番人上駟盡入奸商，茶司所市者乃其中下也。 番得茶，叛服自由； 而將吏又以私馬竄番馬，冒支上茶。 茶法、馬政、邊防於是俱壞矣。
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67
其他產茶之地，南直隸常、盧、池、徽，浙江湖、嚴、衢、紹，江西南昌、饒州、南康、九江、吉安，湖廣武昌、荊州、長沙、寶慶，四川成都、重慶、嘉定、夔、瀘，商人中引則於應天、宜興、杭州三批驗所，徵茶課則於應天之江東瓜埠。 自蘇、常、鎮、徽、廣德及浙江、河南、廣西、貴州皆徵鈔，雲南則徵銀。
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68
其上供茶，天下貢額四千有奇，福建建甯所貢最為上品，有探春、先春、次春、紫筍及薦新等號。 舊皆採而碾之，壓以銀板，為大小龍團。 太祖以其勞民，罷造，惟令採茶芽以進，復上供戶五百家。 凡貢茶，第按額以供，不具載。
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