1
《記》曰：「取財於地，而取法於天。 富國之本，在於農桑。 」明初，沿元之舊，錢法不通而用鈔，又禁民間以銀交易，宜若不便於民。 而洪、永、熙、宣之際，百姓充實，府藏衍溢。 蓋是時，劭農務墾闢，土無萊蕪，人敦本業，又開屯田、中鹽以給邊軍，餫餉不仰藉於縣官，故上下交足，軍民胥裕。 其後，屯田壞於豪強之兼併，計臣變鹽法。 於是邊兵悉仰食太倉，轉輸住往不給。 世宗以後，耗財之道廣，府庫匱竭。 神宗乃加賦重徵，礦稅四出，移正供以實左藏。 中涓羣小，橫斂侵漁。 民多逐末，田卒汙萊。 吏不能拊循，而覆侵刻之。 海內困敝，而儲積益以空乏。 昧者多言復通鈔法可以富國，不知國初之充裕在勤農桑，而不在行鈔法也。 夫韁本節用，為理財之要。 明一代理財之道，始所以得，終所以失，條其本末，著於篇。
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2
○戶口田制屯田莊田
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3
太祖籍天下戶口，置戶帖、戶籍，具書名、歲、居地。 籍上戶部，帖給之民。 有司歲計其登耗以聞。 及郊祀，中書省以戶籍陳壇下，薦之天，祭畢而藏之。 洪武十四年詔天下編賦役黃冊，以一百十戶為一里，推丁糧多者十戶為長，餘百戶為十甲，甲凡十人。 歲役裏長一人，甲首一人，董一里一甲之事。 先後以丁糧多寡為序，凡十年一週，曰排年。 在城曰坊，近城曰廂，鄉都曰裏。 裏編為冊，冊首總為一圖。 鰥寡孤獨不任役者，附十甲後為畸零。 僧道給度牒，有田者編冊如民科，無田者亦為畸零。 每十年有司更定其冊，以丁糧增減而升降之。 冊凡四：一上戶部，其三則布政司、府、縣各存一焉。 上戶部者，冊面黃紙，故謂之黃冊。 年終進呈，送後湖東西二庫庋藏之。 歲命戶科給事中一人、御史二人、戶部主事四人釐校訛舛。 其後黃冊只具文，有司徵稅、編徭，則自為一冊，曰白冊云。
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4
凡戶三等：曰民，曰軍，曰匠。 民有儒，有醫，有陰陽。 軍有校尉，有力士，弓、鋪兵。 匠有廚役、裁縫、馬船之類。 瀕海有鹽竈。 寺有僧，觀有道士。 畢以其業著籍。 人戶以籍為斷，禁數姓合戶附籍。 漏口、脫戶，許自實。 裏設老人，選年高為眾所服者，導民善，平鄉里爭訟。 其人戶避徭役者曰逃戶。 年饑或避兵他徙者曰流民。 有故而出僑於外者曰附籍。 朝廷所移民曰移徙。
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5
凡逃戶，明初督令還本籍復業，賜復一年。 老弱不能歸及不願歸者，令在所著籍，授田輸賦。 正統時，造逃戶周知冊，核其丁糧。
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6
凡流民，英宗令勘籍，編甲互保，屬在所裏長管轄之。 設撫民佐貳官。 歸本者，勞徠安輯，給牛、種、口糧。 又從河南、山西巡撫于謙言，免流民復業者稅。 成化初，荊、襄寇亂，流民百萬。 項忠、楊璿為湖廣巡撫，下令逐之，弗率者戍邊，死者無算。 祭酒周洪謨著《流民說》，引東晉時僑置郡縣之法，使近者附籍，遠者設州縣以撫之。 都御史李賓上其說。 憲宗命原傑出撫，招流民十二萬戶，給閒田，置鄖陽府，立上津等縣統治之。 河南巡撫張瑄亦請輯西北流民。 帝從其請。
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7
凡附籍者，正統時，老疾致仕事故官家屬，離本籍千里者許收附，不及千里者發還。 景泰中，令民籍者收附，軍、匠、竈役冒民籍者發還。
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8
其移徙者，明初，當徙蘇、鬆、嘉、湖、杭民之無田者四千餘戶，往耕臨濠，給牛、種、車、糧，以資遣之，三年不徵其稅。 徐達平沙漠，徙北平山後民三萬五千八百餘戶，散處諸府衛，籍為軍者給衣糧，民給田。 又以沙漠遺民三萬二千八百餘戶屯田北平，置屯二百五十四，開地千三百四十三頃。 復徙江南民十四萬於鳳陽。 戶部郎中劉九皋言：「古狹鄉之民，聽遷之寬鄉，欲地無遺利，人無失業也。 」太祖採其議，遷山凱撒、潞民於河北。 眾屢徙浙西及山西民於滁、和、北平、山東、河南。 又徙登、萊、青民於東昌、兗州。 又徙直隸、浙江民二萬戶於京師，充倉腳夫。 太祖時徙民最多，其間有以罪徙者。 建文帝命武康伯徐理往北平度地處之。 成祖核太原、平陽、澤、潞、遼、沁、汾丁多田少及無田之家，分其丁口以實北平。 自是以後，移徙者鮮矣。
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9
初，太祖設養濟院收無告者，月給糧。 設漏澤園葬貧民。 天下府州縣立義塚。 又行養老之政，民年八十以上賜爵。 復下詔優恤遭難兵民。 然懲元末豪強侮貧弱，立法多右貧抑富。 嘗命戶部籍浙江等九布政司、應天十八府州富民萬四千三百餘戶，以次召見，徙其家以實京師，謂之富戶。 成祖時，復選應天、浙江富民三千戶，充北京宛、大二縣廂長，附籍京師，仍應本籍徭役。 供給日久，貧乏逃竄，輒選其本籍殷實戶僉補。 宣德間定制，逃者發邊充軍，官司鄰裏隱匿者俱坐罪。 弘治五年始免解在逃富戶，每戶徵銀三兩，與廂民助役。 嘉靖中減為二兩，以充邊餉。 太祖立法之意，本仿漢徙富民實關中之制，其後事久弊生，遂為厲階。
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10
戶口之數，增減不一，其可考者，洪武二十六年，天下戶一千六十五萬二千八百七十，口六千五十四萬五千八百十二。 弘治四年，戶九百十一萬三千四百四十六，口五千三百二十八萬一千一百五十八。 萬曆六年，戶一千六十二萬一千四百三十六，口六千六十九萬二千八百五十六。 太祖當兵燹之後，戶口顧極盛。 其後承平日久，反不及焉。 靖難兵起，淮以北鞠為茂草，其時民數反增於前。 後乃遞減，至天順間為最衰。 成、弘繼盛，正德以後又減。 戶口所以減者，周忱謂：「投倚於豪門，或冒匠竄兩京，或冒引賈四方，舉家舟居，莫可蹤跡也。 」而要之，戶口增減，由於政令張弛。 故宣宗嘗與羣臣論歷代戶口，以為「其盛也，本於休養生息，其衰也，由土木兵戎」，殆篤論云。
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11
明土田之制，凡二等：曰官田，曰民田。 初，官田皆宋、元時入官田地。 厥後有還官田，沒官田，斷入官田，學田，皇莊，牧馬草場，城鵒需苜蓿地，牲地，園陵墳地，公佔隙地，諸王、公主、勳戚、大臣、內監、寺觀賜乞莊田，百官職田，邊臣養廉田，軍、民、商屯田，通謂之官田。 其餘為民田。
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12
元季喪亂，版籍多亡，田賦無準。 明太祖即帝位，遣周鑄等百六十四人，核浙西田畝，定其賦稅。 復命戶部核實天下土田。 而兩浙富民畏避徭役，大率以田產寄他戶，謂之鐵腳詭寄。 洪武二十年命國子生武淳等分行州縣，隨糧定區。 區設糧長四人，量度田畝方圓，次以字型大小，悉書主名及田之丈尺，編類為冊，狀如魚鱗，號曰魚鱗圖冊。 先是，詔天下編黃冊，以戶為主，詳具舊管、新收、開除、實在之數為四柱式。 而魚鱗圖冊以土田為主，諸原阪、墳衍、下隰、沃瘠、沙鹵之別畢具。 魚鱗冊為經，土田之訟質焉。 黃冊為緯，賦役之法定焉。 凡質賣田土，備書稅糧科則，官為籍記之，毋令產去稅存以為民害。 又以中原田多蕪，命省臣議，計民授田。 設司農司，開治河南，掌其事。 臨濠之田，驗其丁力，計畝給之，毋許兼併。 北方近城地多不治，召民耕，人給十五畝，蔬地二畝，免租三年。 每歲中書省奏天下墾田數，少者畝以千計，多者至二十餘萬。 官給牛及農具者，乃收其稅，額外墾荒者永不起科。 二十六年核天下土田，總八百五十萬七千六百二十三頃，蓋駸駸無棄土矣。
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13
凡田以近郭為上地，迤遠為中地、下地。 五尺為步，步二百四十為畝，畝百為頃。 太祖仍元裏社制，河北諸州縣土著者以社分裏甲，遷民分屯之地以屯分裏甲。 社民先佔畝廣，屯民新佔畝狹，故屯地謂之小畝，社地謂之廣畝。 至宣德間，墾荒田永不起科及洿下斥鹵無糧者，皆核入賦額，數溢於舊。 有司乃以大畝當小畝以符舊額，有數畝當一畝者。 步尺參差不一，人得以意贏縮，土地不均，未有如北方者。 貴州田無頃畝尺籍，悉徵之土官。 而諸處土田，日久頗淆亂，與黃冊不符。 弘治十五年，天下土田止四百二十二萬八千五十八頃，官田視民田得七之一。 嘉靖八年，霍韞奉命修會典，言：「自洪武迄弘治百四十年，天下額田已減強半，而湖廣、河南、廣東失額尤多。 非撥給於王府，則欺隱於猾民。 廣東無籓府，非欺隱即委棄於寇賊矣。 司國計者，可不究心？ 」是時，桂萼、郭弘化、唐能、簡霄先後疏請核實田畝，而顧鼎臣請履畝丈量，丈量之議由此起。 江西安福、河南裕州首行之，而法未詳具，人多疑憚。 其後福建諸州縣，為經、緯二冊，其法頗詳。 然率以地為主，田多者猶得上下其手。 神宗初，建昌知府許孚遠為歸戶冊，則以田從人，法簡而密矣。 萬曆六年，帝用大學士張居正議，天下田畝通行丈量，限三載竣事。 用開方法，以徑圍乘除，畸零截補。 於是豪猾不得欺隱，裏甲免賠累，而小民無虛糧。 總計田數七百一萬三千九百七十六頃，視弘治時贏三百萬頃。 然居正尚綜核，頗以溢額為功。 有司爭改小弓以求田多，或掊克見田以充虛額。 北直隸、湖廣、大同、宣府，遂先後按溢額田增賦云。
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14
屯田之制：曰軍屯，曰民屯。 太祖初，立民兵萬戶府，寓兵於農，其法最善。 又令諸將屯兵龍江諸處，惟康茂才績最，乃下令褒之，因以申飭將士。 洪武三年，中書省請稅太原、朔州屯卒，命勿徵。 明年，中書省言：「河南、山東、北平、陝西、山西及直隸淮安諸府屯田，凡官給牛種者十稅五，自備者十稅三。 」詔且勿徵，三年後畝收租一斗。 六年，太僕丞樑埜仙帖木爾言：「寧夏境內及四川西南至船城，東北至塔灘，相去八百里，土膏沃，宜招集流亡屯田。 」從之。 是時，遣鄧愈、湯和諸將屯陝西、彰德、汝甯、北平、永平，徙山西真定民屯鳳陽。 又因海運餉遼有溺死者，遂益講屯政，天下衛所州縣軍民皆事墾闢矣。
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15
其制，移民就寬鄉，或召募或罪徙者為民屯，皆領之有司，而軍屯則領之衛所。 邊地，三分守城，七分屯種。 內地，二分守城，八分屯種。 每軍受田五十畝為一分，給耕牛、農具，教樹植，復租賦，遣官勸輸，誅侵暴之吏。 初畝稅一斗。 三十五年定科則：軍田一分，正糧十二石，貯屯倉，聽本軍自支，餘糧為本衛所官軍俸糧。 永樂初，定屯田官軍賞罰例：歲食米十二石外餘六石為率，多者賞鈔，缺者罰俸。 又以田肥瘠不同，法宜有別，命官軍各種樣田，以其歲收之數相考較。 太原左衛千戶陳淮所種樣田，每軍餘糧二十三石，帝命重賞之。 寧夏總兵何福積谷尤多，賜敕褒美。 戶部尚書鬱新言：「湖廣諸衛收糧不一種，請以米為準。 凡粟穀穈黍大麥蕎穄二石，稻穀薥秫二石五斗，穇稗三石，皆準米一石。 小麥芝麻豆與米等。 」從之，著為令。
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16
又更定屯守之數。 臨邊險要，守多於屯。 地僻處及輸糧艱者，屯多於守，屯兵百名委百戶，三百名委千戶，五百名以上指揮提督之。 屯設紅牌，列則例於上。 年六十與殘疾及幼者，耕以自食，不限於例。 屯軍以公事妨農務者，免徵子粒，且禁衛所差撥。 於時，東自遼左，北抵宣、大，西至甘肅，南盡滇、蜀，極於交阯，中原則大河南北，在在興屯矣。 宣宗之世，屢核各屯，以征戍罷耕及官豪勢要佔匿者，減餘糧之半。 迤北來歸就屯之人，給車牛農器。 分遼東各衛屯軍為三等，丁牛兼者為上，丁牛有一為中，俱無者為下。 英宗免軍田正糧歸倉，止徵餘糧六石。 後又免沿邊開田官軍子粒，減各邊屯田子粒有差。 景帝時，邊方多事，令兵分為兩番，六日操守，六日耕種。 成化初，宣府巡撫葉盛買官牛千八百，並置農具，遣軍屯田，收糧易銀，以補官馬耗損，邊入稱便。
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自正統後，屯政稍弛，而屯糧猶存三之二。 其後屯田多為內監、軍官佔奪，法盡壞。 憲宗之世頗議釐復，而視舊所入，不能什一矣。 弘治間，屯糧愈輕，有畝止三升者。 沿及正德，遼東屯田較永樂間田贏萬八千餘頃，而糧乃縮四萬六千餘石。 初，永樂時，屯田米常溢三之一，常操軍十九萬，以屯軍四萬供之。 而受供者又得自耕。 邊外軍無月糧，以是邊餉恆足。 及是，屯軍多逃死，常操軍止八萬，皆仰給於倉。 而邊外數擾，棄不耕。 劉瑾擅政，遣官分出丈田責逋。 希瑾意者，偽增田數，蒐括慘毒，戶部侍郎韓福尤急刻。 遼卒不堪，脅眾為亂，撫之乃定。
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明初，募鹽商於各邊開中，謂之商屯。 迨弘治中，葉淇變法，而開中始壞。 諸淮商悉撤業歸，西北商亦多徙家於淮，邊地為墟，米石直銀五兩，而邊儲枵然矣。 世宗時，楊一清復請召商開中，又請仿古募民實塞下之意，招徠隴右、關西民以屯邊。 其後周澤、王崇古、林富、陳世輔、王畿、王朝用、唐順之、吳桂芳等爭言屯政。 而龐尚鵬總理江北鹽屯，尋移九邊，與總督王崇古，先後區畫屯政甚詳。 然是時因循日久，卒鮮實效。 給事中管懷理言：「屯田不興，其弊有四：疆埸戒嚴，一也； 牛種不給，二也； 丁壯亡徙，三也； 田在敵外，四也。 如是而管屯者猶欲按籍增賦，非扣月糧，即按丁賠補耳。」
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屯糧之輕，至弘、正而極，嘉靖中漸增，隆慶間復畝收一斗。 然屯丁逃亡者益多。 管糧郎中不問屯田有無，月糧止半給。 沿邊屯地，或變為斥鹵、沙磧，糧額不得減。 屯田御史又於額外增本折，屯軍益不堪命。 萬歷時，計屯田之數六十四萬四千餘頃，視洪武時虧二十四萬九千餘頃，田日減而糧日增，其弊如此。 時則山東巡撫鄭汝璧請開登州海北長山諸島田。 福建巡撫許孚遠墾閩海壇山田成，復請開南日山、澎湖； 又言浙江濱海諸山，若陳錢、金塘、補陀、玉環、南麂，皆可經理。 天津巡撫汪應蛟則請於天津興屯。 或留中不下，或不久輒廢。 熹宗之世，巡按張慎言復議天津屯田。 而御史左光鬥命管河通判盧觀象大興水田之利，太常少卿董應舉踵而行之。 光鬥更於河間、天津設屯學，試騎射，為武生給田百畝。 李繼貞巡撫天津，亦力於屯務，然仍歲旱蝗，弗克底成效也。 明時，草場頗多，佔奪民業。 而為民厲者，莫如皇莊及諸王、勳戚、中官莊田為甚。 太祖賜勳臣公侯丞相以下莊田，多者百頃，親王莊田千頃。 又賜公侯暨武臣公田，又賜百官公田，以其租入充祿。 指揮沒於陣者皆賜公田。 勳臣莊佃，多倚威捍禁，帝召諸臣戒諭之。 其後公侯復歲祿，歸賜田於官。
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20
仁、宣之世，乞請漸廣，大臣亦得請沒官莊舍。 然甯王權請灌城為庶子耕牧地，帝賜書，援祖制拒之。 至英宗時，諸王、外戚、中官所在佔官私田，或反誣民佔，請案治。 比案問得實，帝命還之民者非一。 乃下詔禁奪民田及奏請畿內地。 然權貴宗室莊田墳塋，或賜或請，不可勝計。 御馬太監劉順家人進薊州草場，進獻由此始。 宦官之田，則自尹奉、喜寧始。 初，洪熙時，有仁壽宮莊，其後又有清寧、未央宮莊。 天順三年，以諸王未出閣，供用浩繁，立東宮、德王、秀王莊田。 二王之籓，地仍歸官。 憲宗即位，以沒入曹吉祥地為宮中莊田，皇莊之名由此始。 其後莊田遍郡縣。 給事中齊莊言：「天子以四海為家，何必置立莊田，與貧民較利。 」弗聽。 弘治二年，戶部尚書李敏等以災異上言：「畿內皇莊有五，共地萬二千八百餘頃； 勳戚、中官莊田三百三十有二，共地三萬三千餘頃。 管莊官校招集羣小，稱莊頭、伴當，佔地土，斂財物，汙婦女。 稍與分辯，輒被誣奏。 官校執縛，舉家驚惶。 民心傷痛入骨，災異所由生。 乞革去管莊之人，付小民耕種，畝徵銀三分，充各宮用度。 」帝命戒飭莊戶。 又因御史言，罷仁壽宮莊，還之草場，且命凡侵牧地者，悉還其舊。
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21
又定制，獻地王府者戍邊。 奉禦趙瑄獻雄縣地為皇莊，戶部尚書周經劾其違制，下瑄詔獄。 敕諸王輔導官，導王奏請者罪之。 然當日奏獻不絕，氣請亦愈繁。 徽、興、岐、衡四王，田多至七千餘頃。 會昌、建昌、慶雲三侯爭田，帝輒賜之。 武宗即位，逾月即建皇莊七，其後增至三百餘處。 諸王、外戚求請及奪民田者無算。
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22
世宗初，命給事中夏言等清核皇莊田。 言極言皇莊為厲於民。 自是正德以來投獻侵牟之地，頗有給還民者，而宦戚輩復中撓之。 戶部尚書孫交造皇莊新冊，額減於舊。 帝命核先年頃畝數以聞，改稱官地，不復名皇莊，詔所司徵銀解部。 然多為宦寺中飽，積逋至數十萬以為常。 是時，禁勳戚奏討、奸民投獻者，又革王府所請山場湖陂。 德王請齊、漢二庶人所遺東昌、兗州閒田，又請白雲等湖，山東巡撫邵錫按新令卻之，語甚切。 德王爭之數四，帝仍從部議，但存籓封初請莊田。 其後有奏請者不聽。
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23
又定，凡公主、國公莊田，世遠者存什三。 嘉靖三十九年遣御史瀋陽清奪隱冒莊田萬六千餘頃。 穆宗從御史王廷瞻言，復定世次遞減之限：勳臣五世限田二百頃，戚畹七百頃至七十頃有差。 初，世宗時，承天六莊二湖地八千三百餘頃，領以中官，又聽校舍兼併，增八百八十頃，分為十二莊。 至是始領之有司，兼併者還民。 又著令宗室買田不輸役者沒官，皇親田俱令有司徵之，如勳臣例。 雖請乞不乏，而賜額有定，徵收有制，民害少衰止。
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24
神宗賚予過侈，求無不獲。 潞王、壽陽公主恩最渥。 而福王分封，括河南、山東、湖廣田為王莊，至四萬頃。 羣臣力爭，乃減其半。 王府官及諸閹丈地徵稅，旁午於道，扈養廝役廩食以萬計，漁斂慘毒不忍聞。 駕帖捕民，格殺莊佃，所在騷然。 給事中官應震、姚宗文等屢疏諫，皆不報。 時復更定勳戚莊田世次遞減法，視舊制稍寬。 其後應議減者，輒奉詔姑留，不能革也。 熹宗時，桂、惠、瑞三王及遂平、甯德二公主莊田，動以萬計，而魏忠賢一門，橫賜尤甚。 蓋中葉以後，莊田侵奪民業，與國相終云。
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