1
食貨下八○商稅市易均輸互市舶法
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2
商稅凡州縣皆置務，關鎮亦或有之； 大則專置官監臨，小則令、佐兼領； 諸州仍令都監、監押同掌。 行者齎貨，謂之「過稅」，每千錢算二十； 居者市鬻，謂之「住稅」，每千錢算三十，大約如此。 然無定制，其名物各隨地宜而不一焉。 行旅齎裝，非有貨幣當算者，無得發篋搜索。 凡販夫販婦細碎交易，嶺南商賈齎生藥及民間所織縑帛，非鬻於市者皆勿算。 常稅名物，令有司件析頒行天下，揭於版，置官署屋壁，俾其遵守。 應算物貨而輒藏匿，為官司所捕獲，沒其三分之一，以半畀捕者。 販鬻而不由官路者罪之。 有官須者十取其一，謂之「抽稅」。
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3
自唐室藩鎮多便宜從事，擅其征利，以及五季，諸國益務掊聚財貨以自贍，故征算尤繁。 宋興，所下之國，必詔蠲省，屢敕官吏毋事煩苛、規羨餘以徼恩寵。 大中祥符六年，始免諸路州軍農器之稅。
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4
諸州津渡舊皆有算，或水涸改置橋梁，有司猶責主者備償。 建隆初，詔除滄、德、棣、淄、齊、鄆幹渡三十九處算錢，水漲聽民置渡，勿收其算。 自是，有類此者多因恩宥蠲除。 其餘橘園、魚池、水磑、社酒、蓮藕、鵝鴨、螺蚌、柴薪、地鋪、枯牛骨、溉田水利等名，皆因諸國舊制，前後屢詔廢省。 緣河州縣民船載粟亦輸算，三年，始罷。
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5
天聖以來，國用浸廣，有請算緡錢以助經費者。 仁宗曰：「貨泉之利，欲流天下通有無，何可算也？ 」一日，內出蜀羅一端，為印朱所漬者數重，因詔天下稅務，毋輒汙壞商人物帛。 康定元年，西邊兵費不給，州縣或增所算名物，朝廷知之，悉命蠲去。 既而下詔敕勵，且戒毋搜索行者家屬，歲儉則免算耕牛，水鄉又或弛蒲、魚、果、蓏之稅，民流而渡河者亦為之免算。 應算而匿不自言者，雖聽人捕告，抵罪如舊法，然須物皆見在乃聽，以防誣罔。 至於歲課贏縮，屢詔有司裁定，前後以詔蠲放者，不可勝數。
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6
皇祐中，歲課緡錢七百八十六萬三千九百。 嘉祐以後，弛茶禁，所曆州縣收算錢。 至治平中，歲課增六十餘萬，而茶稅錢居四十九萬八千六百。
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7
熙寧以來，河北、河東、陝西三路支移，民以租賦齎貨至邊貿易以輸官者，勿稅； 河北流民復業者所過免算。 後以歲稔，慮逸稅課，復舊。 五年，以在京商稅院隸提舉市易務。 七年，減國門之稅數十種，錢不滿三十者蠲之。 其先，外城二十門皆責以課息，近令隨閑、要分等，以檢捕獲失之數為賞罰； 既而以歲旱，復有是命。
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8
元豐元年，濱、棣、滄州竹木、魚果、炭箔稅不及百錢者蠲之。 二年，熙河路製置邊防財用李憲擅榷本路商貨，令漕臣蔣之奇劾其罪。 導洛通汴司請置堆垛場於泗州，賈物至者，先入官場，官以船運至京，稍輸船算。 明年，詔：近京以通津水門外順成倉為場。 非導洛司船而載商稅入汴者，許糾告，雖自請稅，猶如私載法。 惟日用物非販易，若廢箔、柴草、竹木之類勿禁。 瓊管奏：「海南收稅，較船之丈尺，謂之『格納』。 其法分三等，有所較無幾，而輸錢多寡十倍。 賈物自泉、福、兩浙、湖、廣至者，皆金銀物帛，直或至萬餘緡； 自高、化至者，唯米包、瓦器、牛畜之類，直才百一，而概收以丈尺。 故高、化商人不至，海南遂乏牛米。 請自今用物貴賤多寡計稅，官給文憑，聽鬻於部內，否則許糾告，以船貨給賞。 」詔如所奏。 六年，京東漕臣吳居厚言：「商人負正稅七萬六千餘緡，倍稅十五萬二千餘緡。 」詔蠲其倍稅，納正稅，百千以下期以三年，百千以上五年。
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9
元祐元年，戶部請令在京商稅院，酌取元豐八年錢五十五萬二千二百六十一緡有奇，以為新額，自明年始。 三年，又以天聖歲課為額，蓋戶部用五年並增之法，立額既重，歲課不登，故言者論而更之。 七年，罷諸路承買土產稅場。 初，罷江南路承買，而河東轉運司以為較元祐六年官鹽額增三萬餘緡，遂行之諸路。
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10
八年，權蠲商人載米入京糶賣力勝之稅。 先是，熙寧六年，蘇、湖歲稔，穀價比淮南十五，而商船以力勝稅不至，嘗命權蠲。 惠止一方，未為定法。 及汴泗垛場法行，穀船毋得增置，而力勝之稅益三之一。 至是，蘇軾言：「法不稅五穀，請削去力勝錢之條，而行天聖免稅之制。 」既而尚書省亦言在京穀貴，欲平其直，復權蠲之。 後徽宗宣和中，以州縣災傷並贍給都下，亦一再免，旋復如舊； 惟兩浙並東北鹽，以鹽事司之請，遂不復徵。
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11
自哲宗即位，罷導洛物貨場。 紹聖四年，藍從熙提舉京城所，欲復其事，令泗州及京師洛口各置垛場，並請復麵市、牛羊圈。 詔下尚書省，久之遂寢。 至是，提舉汴河堤岸王憲復言之，且請假溫、明州運船給用。 命太府少卿鄭僅同詳度。 明年，竟詔勿行。 五年，令戶部取天下稅務五年所收之數，酌多寡為中制，頒諸路揭版示之，率十年一易； 其增名額及多稅者，並論以違制。
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12
大觀元年，凡典買牛畜、舟車之類未印契者，更期以百日，免倍稅。 二年，詔在京諸門，凡民衣屨、穀菽、雞魚、蔬果、柴炭、瓷瓦器之類，並蠲其稅； 歲終計所蠲數，令大觀庫給償。 宣和二年，宮觀、寺院、臣僚之家商販，令關津搜閱，如元豐法輸稅，歲終以次數報轉運司取旨。 初，元符令，品官供家服用物免稅。 至建中靖國初，馬、牛、駝、驢、騾已不入服用例，而比年臣僚營私牟利者眾，宮觀寺院多有專降免稅之旨，皆以船艘賈販，故有是詔。 漕臣劉既濟起應奉物，兩浙、淮南等路稅例外，增一分以供費； 三年，詔罷之。 凡以蠶織農具、耕牛至兩浙、江東者，給文憑蠲稅一年。 四年，令諸路近歲所增稅錢，悉歸應奉司。 七年，以歲歉之後，用物少而民艱食，在京及畿內油、炭、麵、布、絮稅並力勝錢並權免。 提舉京東常平楊連奏：「本路牛價貴，田多荒萊，請令販牛至本路者，仍給文憑蠲稅，俟二年足如舊。 」從之。
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13
靖康元年詔：「都城物價未平，凡稅物，權更蠲稅一年。 」臣僚上言：「祖宗舊制並政和新令，場務立額之法，並以五年增虧數較之，並增者取中數，並虧者取最高數，以為新額，故課息易給而商旅可通。 近諸路轉運司不循其法，有益無損，致物價騰踴，官課愈負。 請令諸路提刑下諸郡，準舊法厘正立額。 」詔依所奏。
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14
高宗建炎元年詔，販貨上京者免稅。 明年又詔，販糧草入京抑稅者罪之； 凡殘破州縣免竹木、磚瓦稅，北來歸正人及兩淮復業者亦免路稅。 紹興三年，臨安火，免竹木稅。 然當時都邑未奠，兵革未息，四方之稅，間有增置，及於江灣浦口量收海船稅，凡官司回易亦並收稅； 而寬弛之令亦錯見焉，如諸路增置之稅場，山間迂僻之縣鎮，經理未定之州郡，悉罷而免之。 又以稅網太密，減並者一百三十四，罷者九，免過稅者五，至於牛、米、薪、麵民間日用者並罷。
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孝宗繼誌，凡高宗省罷之未盡者，悉推行之； 又以臨安府物價未平，免淳熙七年稅一半。 光、寧以降，亦屢與放免商稅，或一年，或五月，或三月。 凡遇火，放免竹木之稅亦然。 光、寧嗣服，諸郡稅額皆累有放免。 然當是時，雖寬大之旨屢頒，關市之征迭放，而貪吏並緣，苛取百出。 私立稅場，算及緡錢、斗米、束薪、菜茹之屬，擅用稽察措置，添置專欄收檢。 虛市有稅，空舟有稅，以食米為酒米，以衣服為布帛，皆有稅。 遇士夫行李則搜囊發篋，目以興販。 甚者貧民貿易瑣細於村落，指為漏稅，輒加以罪。 空身行旅，亦白取百金，方紆路避之，則欄截叫呼； 或有貨物，則抽分給賞，斷罪倍輸，倒囊而歸矣。 聞者谘嗟，指為大小法場，與斯民相刃相靡刂，不啻仇敵，而其弊有不可勝言矣。
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市易之設，本漢平準，將以製物之低昂而均通之。 其弊也，以官府作賈區，公取牙儈之利，而民不勝其煩矣。
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17
熙寧三年，保平軍節度推官王韶倡為緣邊市易之說，丐假官錢為本。 詔秦鳳路經略司以川交子易物貨給之，因命韶為本路帥司幹當兼領市易事。 時欲移司於古渭城，李若愚等以為多聚貨以啟戎心，又妨秦州小馬、大馬私貿易，不可。 文彥博、曾公亮、馮京皆韙之，韓絳亦以去秦州為非，唯王安石曰：「古渭置市易利害，臣雖不敢斷，然如若愚奏，必無可慮。 」七月，詔轉運司詳度，復問陳升之。 升之謂古渭極邊，恐啟群羌窺覬心。 安石乃言：「今蕃戶富者，往往蓄緡錢二二十萬，彼尚不畏劫奪，豈朝廷威靈，乃至衰弱如此？ 今欲連生羌，則形勢欲張，應接欲近。 古渭邊砦，便於應接，商旅並集，居者愈多，因建為軍，增兵馬，擇人守之，則形勢張矣。 且蕃部得與官市，邊民無復逋負，足以懷來其心，因收其贏以助軍費，更辟荒土，異日可以聚兵。 」時王安石為政，汲汲焉以財利兵革為先，其市易之說，已見於熙寧二年建議立均輸平準法之時，故王韶首迎合其意，而安石力主之，雖以李若愚、陳升之、韓絳諸人之議，而卒不可回。 五年，遂詔出內帑錢帛，置市易務於京師。
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先是，有魏繼宗者，自稱草澤，上言：「京師百貨無常價，貴賤相傾，富能奪，貧能與，乃可以為天下。 今富人大姓，乘民之亟，牟利數倍，財既偏聚，國用亦屈。 請假榷貨務錢，置常平市易司，擇通財之官任其責，求良賈為之轉易。 使審知市物之價，賤則增價市之，貴則損價鬻之，因收餘息，以給公上。 」於是中書奏在京置市易務官。 凡貨之可市及滯於民而不售者，平其價市之，願以易官物者聽。 若欲市於官，則度其抵而貸之錢，責期使償，半歲輸息十一，及歲倍之。 凡諸司配率，並仰給焉。 以呂嘉問為提舉，賜內庫錢百萬緡、京東路錢八十七萬緡為本。 三司請立市易條，有「兼並之家，較固取利，有害新法，本務覺察，三司按治」之文，帝削去之。
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七月，以榷貨務為市易西務下界，市易務為東務上界，以在京商稅院、雜買務、雜賣場隸焉。 又賜錢帛五十萬，於鎮洮軍置司。 市易極苛細，道路怨謗者籍籍。 上以諭安石，請宣示事實，帝以鬻冰、市梳樸等數事語之，安石皆辯解。 後帝復言：「市易鬻果太煩碎，罷之如何？ 」安石謂：「立法當論有害於人與否，不當以煩碎廢也。 」自是諸州上供藨席、黃蘆之類六十色，悉令計直，從民願鬻者市之以給用。
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六年，詔在京市易幹當公事孫迪同兩浙、淮東轉運司，議置杭州市易務利病以聞。 其後以市易上界所償內帑錢二十萬緡假之為本。 又賜夔州路轉運司度僧牒五百，置市易於黔州，選本路在任已替官監之，仍以知州或通判提舉。 令在京市易務及開封府司錄同詳度諸行利病，於是詳定所請：「約諸行利入薄厚，輸免行錢以祿吏，蠲其供官之物。 禁中所須，並下雜賣場、雜買務。 置市司估物價低昂，凡內外官司欲占物價，悉於是乎取決。 」從之。 改提舉在京市易務為都提舉市易司，諸州市易務皆隸焉。 又詔三司幹當公事李杞等同詳度成都置市易務。
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21
七年，帝與輔臣論及成都市易事。 馮京曰：「曩因榷市物，致王小波之亂，今頗以市易為言。 」安石曰：「彼以饑民眾，官不之恤，相聚為盜耳。 」帝問：「李杞行邪？ 」安石曰：「未也。 然保市易必不能致亂。 」帝猶慮蜀人駭擾，安石謂：「已遣使乃遽罷，豈不為四方笑？ 」乃已。 然其後竟罷杞等詳度。
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22
三月，詔權三司使曾布、翰林學士呂惠卿同究詰市易事。 先是，帝出手詔付布，謂市易司市物，頗害小民之業，眾言喧嘩。 布乃引監市易務魏繼宗之言，以為呂嘉問多取息以幹賞，商旅所有者盡收，市肆所無者必索，率賤市貴鬻，廣裒贏餘，是挾官府為兼並也。 王安石具奏，明其不然。 乃更令惠卿偕布究詰之。 帝尋復以手劄賜布，令求對，布即上行人所訴，並疏惠卿奸欺狀，且言：「臣自立朝以來，每聞德音，未嘗不欲以王道治天下，今市易之為虐，凜凜乎間架、除陌之事矣。 嘉問奏：『近遣官往湖南販茶，陝西販鹽，兩浙販紗，皆未敢計息。 』臣以謂如此政事，書之簡牘，不獨唐、虞、三代所無，曆觀秦、漢以來衰亂之世，恐未之有也。 」四月，布復陳薛向罪茶儈不當，帝惻然谘嗟； 及言三司決責商人多濫，時帝猶必欲按治。 而安石主用惠卿不可去，蓋謀變其事也。 帝疑焉，故仍以屬布。
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既而中書奏事已，帝論及市易，且曰：「朝廷設此，本欲為平準之法以便民，今正爾相反，使中下之民失業若此，宜修補其法。 」令元詳定呂嘉問、吳安持同韓維、孫永問行人輸錢免行利病。 參知政事馮京曰：「開封祥符縣給民錢，有出息抵當銀絹米麥、緩急喪葬之目七八種。 其初給錢，往往願請，積數既多，實艱輸送。 」帝曰：「如此，吾民安得泰然也？ 」時布與惠卿方究市易事，率數日一對。 帝初是布言，已而從惠卿之請，拘魏繼宗於開封府。 既而布與惠卿即東府再詰行人，所訴狀如前不變。 而安石懇求去位，引惠卿執政。
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提舉楚州市易蔣之奇奏：「監務王景彰榷市商人物非法，及虛作中糴入務，立詭名糴之，白輸息錢，謂之『幹息』； 又抑賈販毋得至他郡，多為留難。 」帝謂輔臣曰：「景彰違法害人，宜即治其罪。 」時呂惠卿已參朝政，而究詰市易未竟，詔促之，惠卿請令中書悉取桉牘異同以奏。 後二日，布對延和殿，條祈先後所陳，並較治平、熙寧出入錢物數以聞。 帝方慮歲費浸廣，令布送中書。 五月，乃詔章惇、曾孝寬即軍器監鞫布所究市易事，又令戶房會財賦數，與布所陳異； 而呂嘉問亦以雜買務多入月息不覺，皆從公坐有差。 未幾，布褫職，與嘉問俱出守郡，魏繼宗仍奪秩勒停。 初，市易之建，布實預之。 後揣上意有疑，遂急治嘉問，而惠卿與布有夙怨，故卒擠之，而市易如故。
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三司使章惇請假內藏錢五百萬緡，令市易司有幹局者，分四路入中，計見鹽引及乘賤糴買。 詔假二百萬緡。 八年，復呂嘉問提舉市易。 二月，鳳翔、大名、真定府、永興、安肅軍，秦、瀛、定、越、真州，並置市易司。 以惠州阜民監錢十萬緡給廣州市易務，司農寺坊場錢三十萬緡給鄆州市易。 九年，又以在京市易司物貨十五萬緡給熙河市易司。 九月，中書言：「市易息錢並市例錢，總收百三十三萬二千緡有奇。 詔嘉問、安持等推恩有差。 自後凡二年一較。 十年，定上界本錢以七百萬緡為額，不足，以歲所收息益之； 其貸內帑錢，歲償以息二十萬緡。
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26
元豐元年，以都提舉王居卿請，令貸市易錢貨者，許用金帛等為抵，收息毋過一分二厘，不及年者月計之，願皆得錢或欲以物貨兼給者聽。 市易司請遣官以物貨至諸路貿易，十萬緡以上期以二年，二十萬緡以上三年，斂及三分者比遞年推恩，八分者理為任，期盡不及者勿賞，官吏廩給並罷。
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二年，經制熙河路邊防財用李憲言：蕃賈與牙儈私市，其貨皆由他路避稅入秦州。 乃令秦熙河岷州、通遠軍五市易務，募牙儈引蕃貨赴市易務中賈，私市者許糾告，賞倍所告之數。 以田宅抵市易錢久不償者，估實直，如賣坊場、河渡法； 若未輸錢者，官收其租息，在京市易務亦如之。
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三年，詔免行月納錢不及百者皆免，凡除八千六百五十四人。 九月，王居卿又言：「市易法有三：結保貸請，一也； 契要金銀為抵，二也； 貿遷物貨，三也。 三者惟保貸法行之久，負失益多，往歲罷貸錢而物貨如故。 請自今所貸歲約毋過二百萬緡，聽舊戶貸請以相濟續，非舊戶惟用抵當、貿遷之法。 」詔中書立法以聞。 於是中書奏：「在京物貨，許舊戶貸請，斂而復散，通所負毋過三百萬緡，諸路毋過四之一。 」詔如所奏。 是歲，經制熙河邊防財用司會其置司以來所收息：元豐初四十一萬四千六百二十六緡、石，次年六十八萬四千九十九緡、石。 四年，從都提舉賈青請，於新舊城外內置四抵當所，遣官掌之，罷市易上界等處抵當以便民。
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29
五年，詔外內市易務所負錢，寬以三歲，均月限以輸，限內罰息並除之。 先是，王安禮在開封日，有負市易錢者，累訴於庭。 安禮既執政，言於帝曰：「市易法行，取息滋多，而輸官不時者有罰息，民至窮困。 願詔蠲之。 」帝曰：「群臣未有為朕言者，其令民以限輸，免其罰息。 」安禮退，批詔加「內外」字。 蔡確曰：「方帝有旨，無外內字，公欲增詔邪？ 」安禮曰：「亦不止言內字。 」卒加之。 八月，置饒州景德鎮瓷窯博易務。
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六年，蘭州增置市易務，以通蕃漢貿易。 七年，改市易下界為榷貨務。 令諸州旬估物價既定，報提舉司，提舉司下所部州，州下所屬，募民出抵或錢以市，收息毋過二分。 詔諸路常平司錢留其半，以二分為市易抵當。 蓋自五年賈青以平準物價與金銀之類，行抵當於畿縣，次年行之諸路，以常平、市易賒貸及寬剩錢為本，五路各十萬緡，餘路五萬緡。 至是，復有是詔。 若無抵當而物貨宜易者，亦聽變鬻。 八年，罷諸鎮砦市易抵當。 八月，詔諸郡抵當，有取息薄、可濟民乏者存之，其餘抵當并州縣市易並罷。
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元祐元年，內外監督市易及坊場淨利錢，許以所入息並罰錢比計，若及官本者，並釋之。 紹聖四年，三省言熙寧興置市易，元祐一切罷去，不原立法之意。 詔戶部、太府寺詳度，復置市易務，惟以錢交市，收息毋過二分，勿令貸請。 元符三年，改市易務為平準務，戶部、太府寺市易案改為平準案。 尚書省言：「平準務官吏等給費多，並遣官市物，搔動於外，近官鬻石炭，市直遽增，皆不便民。 」詔罷平準務及官鬻石炭，其在官物貨，令有司轉易錢鈔，償元給之所。
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崇寧元年，戶部奏：平準務錢物毋得他司移用。 二年，以平準為南北兩務，如舊分置官吏。 歲終考察能否，行勸沮法。 五年，郡縣應置市易者，凡歲收息，官吏用度之餘，及千緡以上置官監，五百緡以上令場務兼領，餘並罷。 先是，嘗詔府界萬戶縣及路在衝要，市易抵當已設官置局； 其不及萬戶、非衝要，並諸鎮有官監而商販所會，並如元豐令監當官兼領。 至是，戶部復詳度以聞，遂行其議。 建炎二年，言者以為得不償費，遂罷之，而以其錢輸左藏庫，惟抵當庫仍舊。
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紹興元年，罷諸州軍免行錢及行戶供應，見任官買賣並依時直，違者以盜論。 四年，兩浙轉運司檄婺州市禦爐炭，須胡桃紋、鵓鳩色，守臣王居正以為言。 上曰：「隆冬附火，取溫暖而已，豈問炭之紋色乎？ 」命罷之，諸類此者並禁止焉。 十三年，蠲雷、化、高、融、宜、廉、邕、欽、賀、貴免行錢。 十四年，以開州兩縣在夔部尤為僻遠，減免行錢之半。 十五年，以知漢陽軍韓昕言，諸路收免行錢，定數外多取一文以上，以擅增稅賦法罪之。 十七年，蠲百姓見輸免行錢三分之一。 十九年，南郊赦，盡蠲百姓免行錢欠。 是後凡赦皆然。 二十五年，罷見輸免行錢，禁下行買物，以害及小商、敷於鄉村故也。
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34
淳熙元年，罷市令司。 詔臨安府及屬縣交易儈保錢減十之五。 七年，諸路州縣交易儈保錢，亦以十分為率，與減五分。
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35
嘉定二年，以臣僚言，輦轂之下，買物於鋪戶，無從得錢。 凡臨安府未支物價，令即日盡數給還，是後買物須給見錢，違許陳訴於台。
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36
嘉熙三年，臣僚言：「今官司以官價買物，行鋪以時直計之，什不得二三。 重以遷延歲月而不償，胥卒並緣之無藝，積日既久，類成白著，至有遷居以避其擾、改業以逃其害者。 甚而蔬菜魚肉，日用所需瑣瑣之物，販夫販婦所資錐刀以營斗升者，亦皆以官價強取之。 終日營營，而錢本俱成乾沒。 商旅不行，衣食路絕。 望特降睿旨，凡諸路州縣官司買物，並以時直； 不許輒用官價，違者以贓定罪。 」從之。
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37
均輸之法，所以通天下之貨，制為輕重斂散之術，使輸者既便，而有無得以懋遷焉。
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38
熙寧二年，製置三司條例司言：「天下財用無餘，典領之官拘於弊法，內外不相知，盈虛不相補。 諸路上供，歲有常數。 豐年便道，可以多致而不能贏； 年儉物貴，難於供億而不敢不足。 遠方有倍蓰之輸，中都有半價之鬻，徒使富商大賈乘公私之急，以擅輕重斂散之權。 今發運使實總六路賦入，其職以製置茶、鹽、礬、酒稅為事，軍儲國用，多所仰給。 宜假以錢貨，資其用度，周知六路財賦之有無而移用之。 凡糴買稅斂上供之物，皆得徙貴就賤，用近易遠。 令預知中都帑藏年支見在之定數，所當供辦者，得以從便變易蓄買，以待上令。 稍收輕重斂散之權歸之公上，而制其有無，以便轉輸，省勞費，去重斂，寬農民。 庶幾國用可足，民財不匱。 」詔本司具條例以聞，而以發運使薛向領均輸平準事，賜內藏錢五百萬緡、上供米三百萬石。 時議慮其為擾，多以為非。 向既董其事，乃請設置官屬，神宗使自擇之。 向於是辟劉忱、衛琪、孫珪、張穆之、陳倩為屬，又請有司具六路歲當上供數、中都歲用及見儲度可支歲月，凡當計置歲何，皆預降有司。 從之。
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39
八月，侍御史劉琦、侍御史裏行錢顗等言：「向小人，假以貨泉，任其變易，縱有所入，不免奪商賈之利。 」琦、顗皆坐貶。 條例司檢詳文字蘇轍言：「昔漢武外事四夷，內興宮室，財用匱竭，力不能支，用賈人桑弘羊之說，買賤賣貴，謂之均輸。 雖曰民不加賦而國用饒足，然法術不正，吏緣為奸，掊克日深，民受其病。 孝昭既立，學者爭排其說，霍光順民所欲，從而予之，天下歸心，遂以無事。 今此論復興，眾口紛然，皆謂其患必甚於漢。 何者？ 方今聚斂之臣，材智方略，未見有桑弘羊比； 而朝廷破壞規矩，解縱繩墨，使得馳騁自由，唯利是嗜，其害必有不可勝言者矣。 」轍亦坐去官。
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40
於是知諫院範純仁言：「向憸巧刻薄，不可為發運使。 人主當務農桑、節用，不當言利。 」自後，罷純仁諫職，而諫官李常復論均輸不便，權開封府推官蘇軾亦言：「均輸徙貴就賤，用近易遠。 然廣置官屬，多出緡錢，豪商大賈皆疑而不敢動，以為雖不明言販賣，既已許之變易，變易既行，而不與商賈爭利，未之聞也。 夫商賈之事，曲折難行，其買也先期而予錢，其賣也後期而取直，多方相濟，委曲相通，倍稱之息，由此而得。 今先設官置吏，簿書廩祿，為費已厚，非良不售，非賄不行。 是官買之價比民必貴，及其賣也，弊復如前，商賈之利，何緣而得？ 朝廷不知慮此，乃捐五百萬緡以予之。 此錢一出，恐不可復。 縱使其間薄有所獲，而征商之額所損必多矣。」
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41
帝方惑於安石之說，言皆不行。 乃以向為天章閣待制，遣太常少卿羅拯為使，手詔賜向曰：「政事之先，理財為急。 朕托卿以東南賦入，皆得消息盈虛、翕張斂散之。 而卿忠誠內固，能倡舉職業，導揚朕意，底於成績，朕甚嘉之。 覽奏慮流言致惑，朕心匪石，豈易轉也？ 卿其濟之以強，終之以不倦，以稱朕意。 」然均輸後迄不能成。
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42
互市舶法自漢初與南越通關市，而互市之制行焉。 後漢通交易於烏桓、北單于、鮮卑，北魏立互市於南陲，隋、唐通貿易於西北。 開元定令，載其條目，後唐亦然。 而高麗、回鶻、黑水諸國，又各以風土所產與中國交易。
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宋初，循周制，與江南通市。 乾德二年，禁商旅毋得渡江，於建安、漢陽、蘄口置三榷署，通其交易； 內外群臣輒遣人往江、浙販易者，沒入其貨。 緣江百姓及煎鹽亭戶，恣其樵漁，所造屨席之類，榷署給券，聽渡江販易。 開寶三年，徙建安榷署於揚州。 江南平，榷署雖存，止掌茶貨。 四年，置市舶司於廣州，後又於杭、明州置司。 凡大食、古邏、闍婆、占城、勃泥、麻逸、三佛齋諸蕃並通貨易，以金銀、緡錢、鉛錫、雜色帛、瓷器，市香藥、犀象、珊瑚、琥珀、珠琲、镔鐵、鼊皮、玳瑁、瑪瑙、車渠、水精、蕃布、烏樠、蘇木等物。
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太宗時，置榷署於京師，詔諸蕃香藥寶貨至廣州、交阯、兩浙、泉州，非出官庫者，無得私相貿易。 其後乃詔：「自今惟珠貝、玳瑁、犀象、镔鐵、鼊皮、珊瑚、瑪瑙、乳香禁榷外，他藥官市之餘，聽市於民。」
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雍熙中，遣內侍八人齎敕書金帛，分四路招致海南諸蕃。 商人出海外蕃國販易者，令並詣兩浙司市舶司請給官券，違者沒入其寶貨。 淳熙二年，詔廣州市舶，除榷貨外，他貨之良者止市其半。 大抵海船至，十先征其一，價直酌蕃貨輕重而差給之，歲約獲五十餘萬斤、條、株、顆。 太平興國初，私與蕃國人貿易者，計直滿百錢以上論罪，十五貫以上黥麵流海島，過此送闕下。 淳化五年申其禁，至四貫以上徒一年，稍加至二十貫以上，黥麵配本州為役兵。
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46
天聖以來，象犀、珠玉、香藥、寶貨充刃府庫，嘗斥其餘以易金帛、芻粟，縣官用度實有助焉。 而官市貨數，視淳化則微有所損。 皇祐中，總歲入象犀、珠玉、香藥之類，其數五十三萬有餘。 至治平中，又增十萬。
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熙寧五年，詔發運使薛向曰：「東南之利，舶商居其一。 比言者請置司泉州，其創法講求之。 」七年，令舶船遇風至諸州界，亟報所隸，送近地舶司榷賦分買； 泉、福瀕海舟船未經賦買者，仍赴司勘驗。 時廣州市舶虧歲課二十萬緡，或以為市易司擾之，故海商不至，令提舉司究詰以聞。 既而市易務呂邈入舶司闌取蕃商物，詔提舉司劾之。 九年，集賢殿修撰程師孟請罷杭、明州市舶，諸舶皆隸廣州一司。 令師孟與三司詳議之。 是年，杭、明、廣三司市舶，收錢、糧、銀、香、藥等五十四萬一百七十三緡、匹、斤、兩、段、條、個、顆、臍、隻、粒，支二十三萬八千五十六緡、匹、斤、兩、段、條、個、顆、臍、隻、粒。
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48
元豐二年，賈人入高麗，資及五千緡者，明州籍其名，歲責保給引發船，無引者如盜販法。 先是，禁人私販，然不能絕； 至是，復通中國，故明立是法。
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三年，中書言，廣州市舶已修定條約，宜選官推行。 詔廣東以轉運使孫迥，廣西以陳倩，兩浙以副使周直孺，福建以判官王子京，罷廣東帥臣兼領。 五年，廣西漕臣吳潛言：「雷、化州與瓊島對境，而發船請引於廣州舶司，約五千里。 乞令廣西瀕海郡縣，土著商人載米穀、牛酒、黃魚及非舶司賦取之物，免至廣州請引。 」詔孫迥詳度行之。
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知密州範鍔言：「板橋瀕海，東則二廣、福建、淮、浙，西則京東、河北、河東三路，商賈所聚，海舶之利顓於富家大姓。 宜即本州置市舶司，板橋鎮置抽解務。 」六年，詔都轉運使吳居厚條析以聞。
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51
元祐三年，鍔等復言：「廣南、福建、淮、浙賈人，航海販物至京東、河北、河東等路，運載錢帛絲綿貿易，而象犀、乳香珍異之物，雖嘗禁榷，未免欺隱。 若板橋市舶法行，則海外諸物積於府庫者，必倍於杭、明二州。 使商舶通行，無冒禁罹刑之患，而上供之物，免道路風水之虞。 」乃置密州板橋市舶司。 而前一年，亦增置市舶司於泉州。
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52
賈人由海道往外蕃，令以物貨名數並所詣之地，報所在州召保，毋得參帶兵器或可造兵器及違禁之物，官給以券。 擅乘船由海入界河及往高麗、新羅、登萊州境者，罪以徒，往北界者加等。
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53
崇寧元年，復置杭、明市舶司，官吏如舊額。 三年，令蕃商欲往他郡者，從舶司給券，毋雜禁物、奸人。 初，廣南舶司言，海外蕃商至廣州貿易，聽其往還居止，而大食諸國商亦丐通入他州及京東販易，故有是詔。 凡海舶欲至福建、兩浙販易者，廣南舶司給防船兵仗，如詣諸國法。 廣南舶司鬻所市物貨，取息毋過二分。 政和三年，詔如至道之法，凡知州、通判、官吏並舶司、使臣等，毋得市蕃商香藥、禁物。
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54
宣和元年，秀州開修青龍江浦，舶船輻輳，請復置監官。 先是，政和中，置務設官於華亭縣，後江浦湮塞，蕃舶鮮至，止令縣官兼掌。 至是，復設官專領焉。 四年，蕃國進奉物，如元豐法，令舶司即其地鬻之，毋發至京師，違者論罪。
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契丹在太祖時，雖聽緣邊市易，而未有官署。 太平興國二年，始令鎮、易、雄、霸、滄州各置榷務，輦香藥、犀象及茶與交易。 後有范陽之師，罷不與通。 雍熙三年，禁河北商民與之貿易。 時累年興師，千里饋糧，居民疲乏，太宗亦頗有厭兵之意。 端拱元年，詔曰：「朕受命上穹，居尊中土，惟思禁暴，豈欲窮兵？ 至於幽薊之民，皆吾赤子，宜許邊疆互相市易。 自今緣邊戍兵，不得輒恣侵略。 」未幾復禁，違者抵死，北界商旅輒入內地販易，所在捕斬之。 淳化二年，令雄、霸州、靜戎軍、代州雁門砦置榷署如舊制，所鬻物增蘇木，尋復罷。
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咸平五年，契丹求復置署，朝議以其翻覆，不許。 知雄州何承矩繼請，乃聽置於雄州； 六年，罷。 景德初，復通好，請商賈即新城貿易。 詔北商齎物貨至境上則許之。 二年，令雄、霸州、安肅軍置三榷場，北商趨他路者，勿與為市。 遣都官員外郎孔揆等乘傳詣三榷場，與轉運使劉綜並所在長吏平互市物價，稍優其直予之。 又於廣信軍置場，皆廷臣專掌，通判兼領焉。 三年，詔民以書籍赴沿邊榷場博易者，非《九經》書疏悉禁之。 凡官鬻物如舊，而增繒帛、漆器、粳糯，所入者有銀錢、布、羊馬、橐駝，歲獲四十餘萬。
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天聖中，知雄州張昭遠請歲會入中金錢，仁宗曰：「先朝置互市以通有無，非以計利。 」不許。 終仁宗、英宗之世，契丹固守盟好，互市不絕。
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熙寧八年，市易司請假奉宸庫象、犀、珠直總二十萬緡，於榷場貿易，明年終償之。 詔許。 九年，立與化外人私貿易罪賞法。 河北四榷場，自治平四年，其貨物專掌於三司之催轄司，而度支賞給案判官置簿督計之。 至是，以私販者眾，故有是命。 未幾，又禁私市硫黃、焰硝及以盧甘石入他界者，河東亦如之。 元豐元年，復申賣書北界告捕之法。
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西夏自景德四年，於保安軍置榷場，以繒帛、羅綺易駝馬、牛羊、玉、氈毯、甘草，以香藥、瓷漆器、薑桂等物易蜜蠟、麝臍、毛褐、原羚角、碙砂、柴胡、蓯蓉、紅花、翎毛，非官市者聽與民交易，入貢至京者縱其為市。
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天聖中，陝西榷場二、並代路亦請置場和市，許之。 及元昊反，即詔陝西、河東絕其互市，廢保安軍榷場； 後又禁陝西並邊主兵官與屬羌交易。 久之，元昊請臣，數遣使求復互市。 慶曆六年，復為置場於保安、鎮戎二軍。 繼言驅馬羊至，無放牧之地，為徙保安軍榷場於順寧砦。 既而蕃商卒無至者。 嘉祐初，西人侵耕屈野河地，知并州龐籍謂：「非絕其互市，則內侵不已。 且聞出兀臧訛龐之謀，若互市不通，其國必歸罪訛龐，年歲間，然後可與計議。 」從之。 初，第禁陝西四路私與西人貿易，未幾，乃悉絕之。
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治平四年，河東經略司言，西界乞通和市。 自夏人攻慶州大順城，詔罷歲賜，嚴禁邊民無得私相貿易。 至是，上章謝罪，乃復許之。 後二年，令涇原熟戶及河東、陝西邊民勿與通市。 又二年，因回使議立和市，而私販不能止，遂申詔諸路禁絕。 既而河東轉運司請罷吳堡，於寧星和市如舊。 而麟州復奏夏人之請，乃令鬻銅、錫以市馬，而纖縞與急須之物皆禁。 西北歲入馬，事具《兵志》。
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建炎四年三月，宣撫使張浚奏，大食國遣人進珠玉寶貝。 上曰：「大觀、宣和間，川茶不以博馬，惟市珠玉，故武備不修，遂致危弱如此。 今復捐數十萬緡易無用之物，曷若惜財以養戰士乎？ 」諭張浚勿受，量賜予以答之。 六月，罷宜州歲市朱砂二萬兩。
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紹興三年，邕州守臣言大理請入貢。 上諭大臣，止令賣馬，不許其進貢。 四年，詔川、陝即永興軍、威茂州置博易場； 移廣西買馬司於邕管，歲捐金帛，倍酬其直。 然言語不通，一聽譯者高下其手，吏得因緣為奸。 六年，大理國獻象及馬五百匹，詔償其馬直，卻象勿受，而賜書勞遣之。 十二年，盱眙軍置榷場官監，與北商博易，淮西、京西、陝西榷場亦如之。 十九年，罷國信所博易。 二十六年，罷廉州貢珠，散蜑丁。 蓋珠池之在廉州凡十餘，按交阯者水深百尺，而大珠生焉。 蜑往采之，多為交人所取，又為大魚所害。 至是，罷之。 二十九年，存盱眙軍榷場，餘並罷。
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乾道元年，襄陽鄧城鎮、壽春花靨鎮、光州光山縣中渡市皆置榷場，以守臣措置，通判提轄。 五年，省提轄官。 淳熙二年，臣僚言：溪峒緣邊州縣置博易場，官主之。 七年，塞外諸戎販珠玉入黎州，官常邀市之。 臣僚言其黷貨啟釁，非便，止合聽商賈、百姓收買。 詔從之。
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建炎元年，詔：「市舶多以無用之物費國用，自今有博買篤耨香環、瑪瑙、貓兒眼睛之類，皆置於法； 惟宣賜臣僚象笏、犀帶，選可者輸送。 」胡人謂三百斤為一婆蘭，凡舶舟最大者曰獨檣，載一千婆蘭。 次者曰牛頭，比獨檣得三之一。 又次曰木舶，曰料河，遞得三之一。
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隆興二年，臣僚言：「熙寧初，立市舶以通物貨。 舊法抽解有定數，而取之不苛，輸稅寬其期，而使之待價，懷遠之意實寓焉。 邇來抽解既多，又迫使之輸，致貨滯而價減。 擇其良者，如犀角、象齒十分抽二，又博買四分； 珠十分抽一，又博買六分。 舶戶懼抽買數多，止買粗色雜貨。 若象齒、珠犀比他貨至重，乞十分抽一，更不博買。」
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乾道二年，罷兩浙路提舉，以守倅及知縣、監官共事，轉運司提督之。 三年，詔廣南、兩浙市舶司所發舟還，因風水不便、船破檣壞者，即不得抽解。 七年，詔見任官以錢附綱首商旅過蕃買物者有罰，舶至除抽解和買，違法抑買者，許蕃商越訴，計贓罪之。
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舊法，細色綱龍腦、珠之類，每一綱五千兩，其餘犀象、紫礦、乳檀香之類，為粗色，每綱一萬斤。 凡起一綱，遣衙前一名部送，支腳乘贍家錢一百餘緡。 大觀以後，張大其數，象犀、紫礦皆作細色起發，以舊日一綱分為三十二綱，多費腳乘贍家錢三千餘貫。 至於乾道七年，詔廣南起發粗色香藥物貨，每綱二萬斤，加耗六百斤，依舊支破水腳錢一千六百六十二貫有奇。 淳熙二年，戶部言：「福建、廣南市舶司粗細物貨，並以五萬斤為一全綱。」
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南渡，三路舶司歲入固不少，然金銀銅鐵，海舶飛運，所失良多，而銅錢之泄尤甚。 法禁雖嚴，奸巧愈密，商人貪利而貿遷，黠吏受賕而縱釋，其弊卒不可禁。
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