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兵六 〈 （鄉兵三）〉 ○保甲建炎後鄉兵建炎後砦兵
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保甲熙寧初，王安石變募兵而行保甲，帝從其議。 三年，始聯比其民以相保任。 及詔畿內之民十家為一保，選主戶有幹力者一人為保長。 五十家為一大保，選一人為大保長。 十大保為一都保，選為眾所服者為都保正，又以一人為之副。 應主客戶兩丁以上，選一人為保丁。 附保。 兩丁以上有餘丁而壯勇者亦附之。 內家貲最厚、材勇過人者亦充保丁，兵器非禁者聽習。 每一大保夜輪五人警盜。 凡告捕所獲，以賞格從事。 同保犯強盜、殺人、放火、強奸、略人、傳習妖教、造畜蠱毒，知而不告，依律伍保法。 餘事非幹己，又非敕律所聽糾，皆毋得告，雖知情亦不坐。 若於法鄰保合坐罪者乃坐之。 其居停強盜三人，經三日，保鄰雖不知情，科失覺罪。 逃移、死絕、同保不及五家，並他保。 有自外入保者，收為同保，戶數足則附之，俟及十家，則別為保，置牌以書其戶數姓名。 既行之畿甸，遂推之五路，以達於天下。 時則以捕盜賊相保任，而未肄以武事也。
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3
四年，始詔畿內保丁肄習武事。 歲農隙，所隸官期日於要便鄉村都試騎步射，並以射中親疏遠近為等。 騎射校其用馬，有餘藝而願試者聽。 第一等保明以聞，天子親閱試之，命以官使。 第二等免當年春夫一月，馬槁四十，役錢二千。 本戶無可免，或所免不及，聽移免他戶而受其直。 第三、第四等視此有差。 藝未精願候閱試，或附甲單丁願就閱試者，並聽。 都副保正武藝雖不及等，而能整齊保戶無擾，勸誘丁壯習藝及等，捕盜比他保最多，弭盜比他保最少，所隸官以聞，其恩視第一等焉。 都副保正有闕，選大保長充。 都副保正雖勸誘丁壯習藝，而輒強率妨務者，禁之。 吏因保甲事受賕、斂掠，加乞取監臨三等，仗、徒、編管、配隸，告者次第賞之，命官犯者除名。 時雖使之習武技而未番上也。
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五年，右正言、知制誥、判司農寺曾布言：“近日保戶數以狀詣縣，願分番隸巡檢司習武技，提點司以聞朝廷及司農寺，未敢輒議，願下提點司送中書詳審，付司農具為令。 ”於是詔：“主戶保丁願上番於巡檢司，十日一更，疾故者次番代之。 月給口糧、薪菜錢，分番巡警，每五十人輪大保長二、都副保正一統領之。 都副保正月各給錢七千，大保長三千。 當番者毋得輒離本所。 捕逐劇盜，雖下番人亦聽追集，給其錢斛，事訖遣還，毋過上番人數，仍折除其上番日。 巡檢司量留廂界給使，餘兵悉罷。 應番保丁武技及第三等已上，並記於籍。 遇歲凶，五分已上者第振之，自十五石至三石為差。 ”十一月，又詔尉司上番保丁如巡檢司法。
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5
六年，詔開封府畿以都保置木契，左留司農寺，右付其縣，凡追胥、閱試、肄習則出契。 是月，又詔行於永興、秦鳳、河北東西、河東五路，唯毋上番。 餘路止相保任，毋習武藝，內荊湖、川、廣並邊者可肄武事，令監司度之。 後惟全、邵土丁、邕、欽洞丁、廣東槍手改為保甲者則肄焉。 十二月，乃罷河北西路強壯、緣邊弓箭社係籍番上巡守者。
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6
初，開封府畿、五路保甲及五萬人，二年一解發，詣京師閱試命官，開封府畿十人，五路七人。 八年，詔開封府畿及一萬人、五路及一萬五千人，各許解發一人。
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九年，樞密院請自今都副保正、義勇軍校二年一比選，縣考其訓習武藝及等最多、捕察而盜賊最少者上於州，州上所轄官司，同比較以聞。 或中選人多，則擇武藝最優者。 額外尚有可解發者，則第其次為之旌勸。 第一次，州縣籍記姓名，犯杖以下聽贖； 第二次，以等第賜杖子、紫衫、銀帶，犯徒罪情輕奏裁； 累及三次者，降宣補之，給馬及芻菽。 五路義勇軍校二千，解發毋得過三人。 保甲都副保正之解發者亦以二年，府界六人，河北、河東各四人，永興、秦鳳等路七人。 都保正、指揮使與下班殿侍，副保正、副指揮使與三司軍將，正副都頭與守闕軍將，並賜衣及銀帶、銀裹頭杖，給馬有差。
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初，保甲隸司農，熙寧八年，改隸兵部，增同判一、主簿二、幹當公事官十，分按諸州，其政令則聽於樞密院。 十年，樞密院副都承旨張誠一上《五路義勇保甲敕》。 元豐元年，翰林學士、權判尚書兵部許將修《開封府界保甲敕》，成書上之，詔皆頒焉。
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二年十一月，始立《府界集教大保長法》，以昭宣使入內內侍省副都知王中正、東上閣門使狄諮兼提舉府界教保甲大保長，總二十二縣為教場十一所，大保長凡二千八百二十五人，每十人一色事藝，置教頭一。 凡禁軍教頭二百七十，都教頭三十，使臣十。 弓以八斗、九鬥、一石為三等，弩以二石四斗、二石七斗、三石為三等，馬射九斗、八鬥為二等，其材力超拔者為出等。 當教時，月給錢三千，日給食，官予戎械、戰袍，又具銀楪、酒醪以為賞犒。
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三年，大保長藝成，乃立團教法，以大保長為教頭，教保丁焉。 凡一都保相近者分為五團，即本團都副保正所居空地聚教之。 以大保長藝成者十人袞教，五日一周之。 五分其丁，以其一為騎，二為弓，三為弩。 府界法成，乃推之三路，各置文武官一人提舉，河北則狄諮、劉定，陝西則張山甫，河東則黃廉、王崇拯，以封樁養贍義勇保甲錢糧給其費。 是歲，引府界保甲武藝成，帝親閱，錄作能者，餘賜金帛。
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四年，改五路義勇為保甲。 狄諮、劉定部領澶州集教大保長四百八十二人見於崇政殿，召執政賜坐閱試，補三班借職、差使、借差凡三十六人，餘賜金帛有差。 遷諮四方館使，定集賢校理。 又詔曰：“三路見訓民兵非久，什長藝成，須便行府界團教之，錢糧、官吏並如畿縣，未知及期能辦與不。 若更稽延日月，必致有誤措置大法，可令承旨取索會校之。 ”其年，府界、河北、河東、陝西路會校保甲，都保凡三千二百六十六，正長、壯丁凡六十九萬一千九百四十五，歲省舊費緡錢一百六十六萬一千四百八十三，歲費緡錢三十一萬三千一百六十六，而團教之賞為錢一百萬有奇不與焉。 凡集教、團教成，歲遣使則謂之提舉按閱，率以近臣挾內侍往給賞錢，按格令從事。 諸路皆以番次藝成者為序，率五六歲一遍，獨河東以金帛不足，乃至十一歲。 上以晉人勇悍，介遼、夏間，講勸宜不可後，詔賜緡錢十五萬。 時係籍義勇、保甲及民兵凡七百一十八萬二千二十八人雲。 〈 （熙寧九年之數。）〉
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保甲立法之初，故老大臣皆以為不便，而安石主議甚力，帝卒從之。 今悉著其論難，使來者考焉。
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13
帝嚐論租庸調法而善之，安石對曰：“此法近井田，後世立事粗得先王遺意，則無不善。 今亦無不可為。 顧難速成爾。 ”及帝再問，則曰：“人主誠能知天下利害，以其所謂害者製法，而加於兼並之人，則人自不敢保過限之田； 以其所謂利者製法，而加於力耕之人，則人自勸於力耕，而授田不能過限。 然此須漸乃能成法。 使人主誠知利害之權，因以好惡加之，則所好何患人之不從，所惡何患人之不避？ 若人主無道以揆之，則多為異議所奪，雖有善法，何由立哉？ ”
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帝謂府兵與租庸調法相須，安石則曰：“今義勇、土軍上番供役，既有廩給，則無貧富皆可以入衛出戍，雖無租庸調法，亦自可為。 第義勇皆良民，當以禮義獎養。 今皆倒置者，以涅其手背也，教閱而縻費也，使之運糧也。 三者皆人所不樂，若更毆之就敵，使被殺戮，尤人所憚也。 ”
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馮京曰：“義勇亦有以挽強得試推恩者。 ”安石曰：“挽強而力有不足，則絕於進取，是朝廷有推恩之濫。 初非勸獎使人趨武用也。 今欲措置義勇皆當反此，使害在於不為義勇，而利在於為義勇，則俗可變而眾技可成。 臣願擇鄉閭豪傑以為將校，稍加獎拔，則人自悅服。 矧今募兵為宿衛，及有積官至刺史以上者。 移此與彼，固無不可，況不至如此費官祿，已足使人樂為哉！ 陛下誠能審擇，近臣皆有政事之材，則異時可使分將此等軍矣。 今募兵出於無賴之人，尚可為軍、廂主，則近臣以上豈不及此輩，此乃先王成法，社稷之長計也。 ”帝以為然。
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時有欲以義勇代正兵者，曾公亮以為置義勇、弓手，漸可以省正兵。 安石曰：“誠然，第今江、淮置新弓手，適足以傷農。 ”富弼亦論京西弓手非便。 安石曰：“揆文教，奮武衛，先王所以待遠邇者固不同。 今處置江、淮與三邊，事當有異。 ”
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帝又言節財用，安石對以減兵最急。 帝曰：“比慶曆數已甚減矣。 ”因舉河北、陝西兵數，慮募兵太少，又訓擇不精，緩急或闕事。 安石則曰：“精訓練募兵而鼓舞三路之民習兵，則兵可省。 臣屢言河北舊為武人割據，內抗朝廷，外敵四鄰，亦有禦奚、契丹者，兵儲不外求而足。 今河北戶口蕃息，又舉天下財物奉之，常若不足。 以當一面之敵，其施設乃不如武人割據時。 則三路事有當講畫者，在專用其民而已。 ”帝又言：“邊兵不足以守，徒費衣廩。 然固邊圉又不可悉減。 ”安石曰：“今更減兵，即誠無以待急緩； 不減，則費財困國無已時。 臣以謂儻不能理兵，稍復古製，則中國無富強之理。 ”
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帝曰：“唐都長安，府兵多在關中，則為強本。 今都關東而府兵盛。 則京師反不足待四方。 ”安石曰：“府兵在處可為，又可令入衛，則不患本不強。 ”韓絳、呂公弼皆以入衛為難。 文彥博曰：“如曹、濮人專為盜賊，豈宜使入衛？ ”安石曰：“曹、濮人豈無應募？ 皆暴猾無賴之人，尚不以為虞； 義勇皆良民，又以物力戶為將校，豈當復以為可虞也？ ”
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陳升之欲令義勇以漸戍近州。 安石曰：“陛下若欲去數百年募兵之敝，則宜果斷，詳立法製，令本末備具。 不然，無補也。 ”帝曰：“製而用之，在法當預立條製，以漸推行。 ”彥博等又以為土兵難使千里出戍。 安石曰：“前代征流求，討党項，豈非府兵乎？ ”帝曰：“募兵專於戰守，故可恃； 至民兵，則兵農之業相半，可恃以戰守乎？ ”安石曰：“唐以前未有黥兵，然亦可以戰守。 臣以謂募兵與民兵無異，顧所用將帥如何爾。 將帥非難求，但人主能察見群臣情偽，善駕禦之，則人材出而為用，不患無將帥。 有將帥，則不患民兵不為用矣。 ”
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帝曰：“經遠之策，必至什伍其民，費省而兵眾，且與募兵相為用矣。 ”安石對曰：“欲公私財用不匱，為宗社長久計，募兵水法誠當變革。 ”帝曰：“密院以為必有建中之變。 ”安石對曰：“陛下躬行德義，憂勤政事，上下不蔽，必無此理。 建中所以致變，德宗用盧杞之徒而疏陸贄，其不亡者幸也。 ”
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時開封鞫保戶有質衣而買弓箭者，帝恐其貧乏，難於出備。 安石曰：“民貧宜有之，抑民使置弓箭，則法所弗去也。 往者冬閱及巡檢番上，唯就用在官弓矢，不知百姓何故至於質衣也。 然自生民以來。 兵農為一，耒耜以養生，弓矢以免死，皆凡民所宜自具，未有造耒耜、弓矢以給百姓者也。 然則雖使百姓置弓矢，亦不為過。 第陛下優恤百姓甚至，故今立法，一聽民便爾。 且府界素多群盜，攻劫殺掠，一歲之間至二百火，逐火皆有賞錢，備賞之人即今保丁也。 方其備賞之時，豈無賣易衣服以納官賞者？ 然人皆以謂賞錢宜出於百姓。 夫出錢之多不足以止盜，而保甲之能止盜，其效已見，則雖令民出少錢以置器械，未有損也。 ”帝曰：“賞錢人所習慣，則安之如自然； 不習慣，則不能無怨。 如何決壞民產，民不怨； 決河以壞民產，則怨矣。 ”
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帝嚐批：“陳留縣所行保甲，每十人一小保，中三人或五人須要弓箭，縣吏督責，無者有刑。 百姓買一弓至千五百，十箭至六七百，當青黃不接之際，貧下客丁安能出辦？ 又每一小保用民力築射垛，又自辦錢糧起鋪屋。 每保置鼓，遇賊聲擊，民居遠近不一，甲家遭賊，鼓在乙家，則無緣聲擊。 如此，須人置一鼓，費錢不少。 可速指揮令止如元議，團保覺察盜賊，餘無得施行。 鄉民既憂無錢買弓箭，加以傳惑徙之戍邊，是以父子聚首號泣者非虛也。 ”安石進呈不行。
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帝謂安石：“保甲誠有斬指者，此事宜緩而密。 ”安石曰：“日力可惜。 ”帝曰：“然亦不可遽，恐卻沮事。 ”安石曰：“此事自不敢不密。 ”權知開封府韓維等言：“諸縣團結保甲，鄉民驚擾。 祥符等縣已畢，其餘縣乞候農閑排定。 ”時府界諸縣鄉民，或自殘傷以避團結。 安石辨說甚力。 時曾孝寬為府界提點，榜募告捕扇惑保甲者雖甚嚴，有匿名書封丘郭門者，於是詔重賞捕之。
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安石曰：“乃者保甲，人得其願上番狀，然後使之，宜於人情無所驚疑。 且今居藏盜賊及為盜賊之人，固不便新法。 陛下觀長社一縣，捕獲府界劇賊為保甲迫逐出外者至三十人。 此曹既不容京畿，又見捕於輔郡，其計無聊，專務扇惑。 比聞為首扇惑者已就捕，然至京師亦止有二十許人。 以十七縣十數萬家，而被扇惑者才二十許人，不可謂多。 自古作事，未有不以勢率眾而能令上下如一者。 今聯十數萬人為保甲，又待其應募乃使之番上，比乃以陛下矜恤之至。 令保甲番上捕盜，若任其自去來，即孰肯聽命？ 若以法驅之，又非人所願。 且為天下者，如止欲任民情所願而已，則何必立君而為之張官置吏也？ 今輔郡保甲，宜先遣官諭上旨，後以法推行之。 ”帝曰：“然。 ”
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一日，帝謂安石曰：“曾孝寬言，民有斬指訴保甲者。 ”安石曰：“此事得於蔡駰。 趙子幾使駰驗問，乃民因斫木誤斬指，參證者數人。 大抵保甲法，上自執政大臣，中則兩製，下則盜賊及停藏之人，皆所不欲。 然臣召鄉人問之，皆以為便。 則雖有斬指以避丁者，不皆然也。 況保甲非特除盜，固可漸習為兵。 既人皆能射，又為旗鼓變其耳目，且約以免稅上番代巡檢兵； 又自正、長而上，能捕賊者獎之以官，則人競勸。 然後使與募兵相參，則可以銷募兵驕誌，且省財費，此宗社長久之計。 ”
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帝謂什伍百姓如保甲，恐難成，不如便團結成指揮，以使臣管轄。 安石曰：“陛下誠能果斷，不恤人言，即便團結指揮，亦無所妨。 然指揮是虛名，五百人為一保，緩急可喚集，雖不名為指揮，與指揮使無異，乃是實事。 幸不至大急，即免令人駭擾而事集為上策。 ”帝遂變三路義勇如府畿保甲法。
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馮京曰：“義勇已有指揮使，指揮使即其鄉里豪傑。 今復作保甲，令何人為大保長？ ”安石曰：“古者民居則為鄉，伍家為比，比有長，及用兵，即五人為伍，伍有伍司馬。 二十五家為閭，閭有閭胥，二十五人為兩，兩有兩司馬。 兩司馬即閭胥，伍司馬即比長，第隨事異名而已。 此乃三代六鄉六軍之遺法。 其法見於書，自夏以來，至周不改。 秦雖決裂阡陌，然什伍之尚如古製，此所以兵眾而強也。 征伐唯府兵為近之。 今舍已然之成憲，而乃守五代亂亡之餘法，其不足以致安強無疑。 然人皆恬然不以因循為可憂者，所見淺近也。 ”
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安石又奏：“義勇須三丁以上，請如府界，兩丁以上盡籍之。 三丁即出戍，誘以厚利； 而兩丁即止令於巡檢上番，如府界法。 大略不過如此。 當遣人與經略、轉運司及諸州長吏議之，及訪本路民情所苦所欲，因以寓法。 ”帝曰：“河東修義勇強壯法，又令團集保甲，如何？ ”安石對曰：“義勇須隱括丁數，若因團集保甲，即一動而兩業就。 今既遣官隱括義勇，又別遣官團結保甲，即分為兩事，恐民不能無擾。 ”或曰：“保甲不可代正軍上番否？ ”安石曰：“俟其習熟，然後上番。 然東兵技藝亦弗能優於義勇、保甲，臣觀廣勇、虎翼兵固然。 今為募兵者，大抵皆偷惰頑猾不能自振之人。 為農者，皆樸力一心聽令之人，則緩急莫如民兵可用。 ”馮京曰：“太祖征伐天下，豈用農兵？ ”安石曰：“太祖時接五代，百姓困極，豪傑多以從軍為利。 今百姓安業樂生，而軍中不復有如向時拔起為公侯者，即豪傑不復在軍，而應募者大抵皆偷惰不能自振之人爾。 ”帝曰：“兵之強弱在人。 五代兵弱，至世宗而強。 ”安石曰：“世宗所收，亦皆天下亡命強梁之人。 ”文彥博曰：“以道佐人主者不以兵強天下。 ”安石曰：“以兵強天下者非道也，然有道者固能柔能剛，能弱能強。 方其能剛強，必不至柔弱。 張皇六師，固先王之所尚也，但不當專務兵強爾。 ”帝卒從安石議。
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帝曰：“保甲、義勇芻糧之費，當預為之計。 ”安石曰：“當減募兵之費以供之。 所供保甲之費，才養兵十之一二。 ”帝曰：“畿內募兵之數已減於舊。 強本之勢，未可悉減。 ”安石曰：“既有保甲代其役，即不須募兵。 今京師募兵，逃死停放，一季乃數千，但勿招填，即為可減。 然今廂軍既少，禁兵亦不多，臣願早訓練民兵。 民兵成，則募兵當減矣。 ”又為上言：“今河北義勇雖十八萬，然所可獎慰者不過酋豪百數十人而已。 此府兵之遺意也。 ”帝以為然，令議其法。
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樞密院傳上旨，以府界保甲十日一番，慮大促無以精武事，其以一月為一番。 安石奏曰：“今保甲十日一番，計一年餘八月當番，若須一月，即番愈疏。 又昨與百姓約十日一番，今遽改命，恐愈為人扇惑。 宜俟其習熟，徐議其更番。 且今保甲閱藝八等，勸獎至優，人競私習，不必上番然後就學。 臣愚，願以數年，其藝非特勝義勇，當必勝正兵。 正兵技藝取應官法而已，非若保甲人人有勸心也。 ”
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元豐八年，哲宗嗣位，知陳州司馬光上疏乞罷保甲，曰：
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兵出民間，雖雲古法，然古者八百家才出甲士三人、步卒七十二人，閑民甚多，三時務農，一時講武，不妨稼穡。 自兩司馬以上，皆選賢士大夫為之，無侵漁之患，故卒乘輯睦，動則有功。 今籍鄉村之民，二丁取一以為保甲，授以弓弩，教之戰陣，是農民半為兵也。 三四年來，又令河北、河東、陝西置都教場，無問四時，每五日一教。 特置使者比監司，專切提舉，州縣不得關預。 每一丁教閱，一丁供送，雖雲五日，而保正，長以泥堋除草為名，聚之教場，得賂則縱，否則留之，是三路耕耘收獲稼穡之業幾盡廢也。
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自唐開元以來，民兵法壞，戍守戰攻，盡募長征兵士，民間何嚐習兵？ 國家承平百有餘年，戴白之老不識兵革，一旦畎畝之人皆戎服執兵，奔驅滿野，耆舊歎息，以為不祥。 事既草創，調發無法，比戶騷擾，不遺一家。 又巡檢、指使按行鄉村，往來如織； 保正、保長，依倚弄權，坐索供給，多責賂遺，小不副意，妄加鞭撻，蠶食行伍，不知紀極。 中下之民，罄家所有，侵肌削骨，無以供億，愁苦困弊，靡所投訴，流移四方，繈屬盈路。 又朝廷時遣使者，遍行按閱，所至犒設賞賚，糜費金帛，以巨萬計。 此皆鞭撻平民銖兩丈尺而斂之，一旦用之如糞土。 而鄉村之民，但苦勞役，不感恩澤。 農民之勞既如披，國家之費又如此，終何所用哉？ 若使之捕盜賊，衛鄉里，則何必如此之多？ 使之戍邊境，事征伐，則彼遠方之民，以騎射為業，以攻戰為俗，自幼及長，更無他務。 中國之民，大半服田力穡，雖復授以兵械，教之擊刺，在教場之中坐作進退，有似嚴整，必若使之與敵人相遇，填然鼓之，鳴鏑始交，其奔北潰敗可以前料，決無疑也，豈不誤國事乎？ 又悉罷三路巡檢下兵士及諸縣弓手，皆易以保甲。 主簿兼縣尉，但主草市以裏； 其鄉村盜賊，悉委巡檢，而巡檢兼掌巡按保甲教閱，朝夕奔走，猶恐不辦，何暇逐捕盜賊哉？ 又保甲中往往有自為盜者，亦有乘保馬行劫者。 然則設保甲、保馬本以除盜，乃更資盜也。
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34
自教閱保甲以來，河東、陝西、京西盜賊已多，至敢白晝公行，入縣鎮，殺官吏。 官軍追討，經曆歲月，終不能製。 況三路未至大饑，而盜賊猖熾已如此，萬一遇數千里之蝗旱，而失業饑寒、武藝成就之人，所在蜂起以應之，其為國家之患，可勝言哉！ 此非小事，不可以忽。 夫奪其衣食，使無以為生，是驅民為盜也； 使比屋習戰，勸以官賞，是教民為盜也； 又撤去捕盜之人，是縱民為盜也。 謀國如此，果為利乎？ 害乎？
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35
且向者干進之士，說先帝以征伐開拓之策，故立保甲、戶馬、保馬等法。 近者登極赦書有云：“應緣邊州軍，仰逐處長吏並巡檢、使臣、鈐轄、兵士及邊上人戶不得侵擾外界，務要靜守疆埸，勿令騷擾。 ”此蓋聖意欲惠綏殊才，休息生民，中外之人孰不歸戴？ 然則保甲、戶馬復何所用？ 或今雖罷戶馬，寬保馬，而保甲猶存者，蓋未有以其利害之詳奏聞者也。
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36
臣愚以為悉罷保甲使歸農，召提舉官還朝，量逐縣戶口，每五十戶置弓手一人，略依緣邊弓箭手法，許蔭本戶田二頃，悉免其稅役。 除出賊地分，更不立三限科校，但令捕賊給賞。 若獲賊數多及能獲強惡賊人者，各隨功大小遷補職級，或補班行，務在優假弓手，使人勸募。 然後募本縣鄉村戶有勇力武藝者投充，計即今保甲中有勇力武藝者必多願應募。 若一人缺額，有二人以上爭投者，即委本縣令、尉選武藝高強者充。 或武藝衰退者，許他人指名與之比較，若武藝勝於舊者，即令衝替，其被替者，更不得蔭田。 如此，則不必教閱，武藝自然精熟。 一縣之中，其壯勇者既為弓手，其羸弱者雖使為盜，亦不能為患。 仍委本州及提點刑獄常按察，令佐有取舍不公者，嚴行典憲。 若召募不足，且即於鄉村戶上依舊條權差，候有投名者即令充替。 其餘巡檢兵士、縣尉弓手、耆老、壯丁逐捕盜賊，並乞依祖宗舊法。
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37
五月，以光為門下侍郎。 光欲復申前說，以為教閱保甲公私勞費而無所用。 是時，資政殿學士韓維、侍讀呂公著欲復上前奏，先是進呈，乞罷團教。 詔府界、三路保甲自來年正月以後並罷團教，仍依舊每歲農隙赴縣教閱一月，其差官置場，排備軍器，教閱法式番次，按賞費用，令樞密院、三省同立法。 後六日，光再上奏，極其懇切，蔡確等執奏不行。 詔保甲依樞密院已得指揮，保馬別議立法。
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38
九月，監察御史王岩叟言：“保甲之害，三路之民如在湯火，未必皆法之弊，蓋由提舉一司上下官吏逼之使然。 而近日指揮雖令冬教，然尚存官司，則所以為保甲之害者，十分之六七猶在，陛下所不知也。 此皆奸邪遂非飾過，而巧辭強辨以欺惑聖聽，將至深之病略示更張，以應副陛下聖意而已，非至誠為國家去大害、復大利，以便百姓，為太平長久之計者也。 此忠義之良心所以猶抑，奸邪之素計所以尚存。 天下之識者，皆言陛下不絕害源，百姓無由樂生； 不屏群邪，太平終是難致。 臣願陛下奮然獨斷，如聽政之初行數事，則天下之大體無虧，陛下高枕而臥矣。 ”十月，詔提舉府界、三路保甲官並罷，令逐路提刑及府界提點司兼領所有保甲，止冬教三月。 又詔逐縣監教官並罷，委令佐監教。
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39
十一月，岩叟言：
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40
保甲行之累年，朝廷固已知人情之所共苦，而前日下詔蠲疾病，汰小弱，釋第五等之田不及二十畝者，省一月之六教而為三日之並教，甚大惠也。 然其司尚存，其患終在。 今以臣之所見者為陛下言，不敢隱其實以欺朝廷，亦不敢飾其事以罔成法。
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41
夫朝廷知教民以為兵，而不知教之太苛而民不能堪； 知別為一司以總之，而不知擾之太煩而民以生怨。 教之欲以為用也，而使之至於怨，則恐一日用之，有不能如吾意者，不可不思也。
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42
民之言曰，教法之難不足以為苦，而羈縻之虐有甚焉； 羈縻不足以為苦，而鞭笞之酷有甚焉； 鞭笞不足以為苦，而誅求之無已有甚焉。 方耕方耘而罷，方幹方營而去，此羈縻之所以為苦也。 其教也，保長得笞之，保正又笞之，巡檢之指使與巡檢者又交撻之，提舉司之指使與提舉司之幹當公事者又互鞭之，提舉之官長又鞭之，一有逃避，縣令又鞭之。 人無聊生，恨不得死，此鞭笞之所以為苦也。 創袍、市巾、買弓、絛箭、添弦、換包指、治鞍轡、蓋涼棚、畫象法、造隊牌、緝架、僦椅卓、圍典紙墨、看定人雇直、均菜緡、納秸粒之類，其名百出，不可勝數。 故父老之諺曰：“兒曹空手，不可以入教場。 ”非虛語也。 都副兩保正、大小兩保長，平居於家，婚姻喪葬之問遺，秋成夏熟，絲麻穀麥之要求，遇於城市，飲食之責望。 此迫於勢而不敢不致者也。 一不如意，即以藝不如法為名，而捶辱之無所不至。 又所謂巡檢、指使者，多由此徒以出，貪而冒法，不顧後禍，有逾於保正、保長者，此誅求之所以為甚苦也。
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43
又有逐養子、出贅婿、再嫁其母、兄弟析居以求免者，有毒其目、斷其指、炙其肌膚以自殘廢而求免者，有盡室以逃而不歸者，有委老弱於家而保丁自逃者。 保丁者逃，則法當督其家出賞錢十千以募之。 使其家有所出，當未至於逃； 至於逃，則其困窮可知，而督取十千，何可以得？ 故每縣常有數十百家老弱嗟谘於道路，哀訴於公庭。 如臣之愚，且知不忍，使陛下仁聖知之，當如何也？
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44
又保丁之外，平民凡有一馬，皆令借供。 逐場教騎，終日馳驟，往往饑羸以至於斃，誰復敢言？ 其或主家倘因他出，一誤借供，遂有追呼笞責之害。 或因官逋督迫，不得已而易之，則有抑令還取之苦，故人人以有馬為禍。 此皆提舉官吏倚法以生事，重為百姓之擾者也。
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45
竊惟古者未嚐不教民以戰，而不聞其有此者，因人之情以為法也。 夫緣情以推法，則愈久而愈行； 倚威以行令，則愈嚴而愈悖。 此自然之理也。 獸窮則搏，人窮則詐，自古及今，未有窮其下而能無危者也。 臣觀保甲一司，上下官吏，無豪發愛百姓意，故百姓視其官司不啻虎狼，積憤銜怨，人人所同。 比者保丁執指使，逐巡檢，攻提舉司幹當官，大獄相繼，今猶未已。 雖民之愚，顧豈忘父母妻子之愛，而喜為犯上之惡以取禍哉？ 蓋激之至於此極爾！ 激之至深，安知其發有不甚於此者？ 情狀如此，不可不先事而慮，以保大體而圖安靜。
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46
夫三時務農，一時講武，先王之通製也。 一月之間並教三日，不若一歲之中並教一月。 農事既畢，無他用心，人自安於講武而無憾。 遂可罷提舉司，廢巡教官，一以隸州縣，而俾逐路安撫司總之。 每俟冬教於城下，一邑分兩番，當一月。 起教則與正長論階級，罷教則與正長不相誰何。 庶使百姓得以優遊治生，無終年遁逃之苦，無侵漁苛虐之患，無爭陵犯上之惡矣。 且武事不廢，威聲亦全，豈不易而有功哉？ 惟陛下深計遠慮，斷在必行，以省多事，以為生靈安樂之惠，以為國家安靜之福。
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47
又乞罷三路提舉保甲錢糧司及罷提舉教閱，及每歲分保甲為兩番，於十一、十二兩月上教，不必分作四番，且不必自京師遣官視教，止令安撫司差那使臣為便。 並從之。
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48
紹聖二年七月，帝問義勇、保甲數，宰臣章惇曰：“義勇，自祖宗以來舊法。 治平中，韓琦請遣使詣陝西再括丁數添刺。 熙寧中，先帝始行保甲法，府界、三路得七十餘萬丁。 設官教閱始於府界，眾議沸騰。 教藝既成，更勝正兵。 元豐中，始遣使遍教三路。 先帝留神按閱，藝精者厚賞，或擢以差使、軍將名目，而一時賞賚率取諸封樁或禁軍闕額，未嚐費戶部一錢。 元祐馳廢，深可惜也。 ”
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49
元符二年九月，御史中丞安惇奏乞教習保甲月分，差官按試。 曾布言：“保甲固當教習，然陝西、河東連年進築城砦，調發未已，河北連年水災，流民未復，以此未可督責訓練。 ”帝曰：“府界豈不可先行？ ”布曰：“熙寧中教保甲，臣在司農。 是時諸縣引見保甲，事藝精熟。 ”章惇即曰：“多得班行。 ”布曰：“止是得殿侍、軍將，然俱更差充巡檢司指揮。 以此，仕宦及有力之家子弟，皆欣然趨赴。 及引對，所乘皆良馬，鞍韉華楚，馬上事藝往往勝諸軍。 知縣、巡檢又皆得轉官或減年。 以此，上下皆踴躍自效。 然是時司農官親任其事，督責檢察極精密，縣令有抑令保甲置衣裝非理騷擾者，亦皆衝替，故人莫敢不奉法。 其後乃令上番。 ”帝曰：“且與先是府界檢舉施行。 ”蔡卞曰：“於先朝法中稍加裁損，無不可之理。 ”布以為甚便，容檢尋文字進呈。
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50
十一月，蔡卞勸上復行畿內保甲教閱法，帝屢以督曾布。 是日，布進呈畿內保丁總二十六萬，熙寧中教事藝者凡七萬，因言：“此事固當講求，然廢罷已十五年，一旦復行，與事初無異，當以漸行，則人不至於驚擾。 ”帝曰：“固當以漸行之。 ”布曰：“聖諭如此，盡之矣。 若便以元豐成法一切舉行，當時保丁存者無幾，以未教習之人，便令上番及集教，則人情洶洶，未易安也。 熙寧中，施行亦有漸。 容臣講求施行次第。 ”退以語卞，卞殊以為不快，乃云：“熙寧初，人未知保甲之法。 今耳目已習熟，自不同矣。 ”布不答。
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51
徽宗崇寧四年，樞密院言：“比者京畿保甲投八百七十一牒乞免教閱，又二百三十餘牒遮樞密張康國馬首訴焉。 ”是月，詔京畿、三路保甲並於農隙時教閱，其月教指揮勿行。
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52
五年，詔河北東西、河東、永興、秦鳳路各武臣一員充提舉保甲並兼提刑，其見專提舉保甲文臣並罷。 是月，詔京畿差武臣一員充提舉保甲兼提刑，仍差文臣提刑兼提舉保甲。
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53
政和三年四月，樞密院言：“神考製保甲之法，京畿、三路聚教，每番雖號五十日，其間有能勤習弓弩該賞者首先拍放。 一歲之中，在場閱教，遠者不過二十七日，近者止於十八日而已。 若秋稼災傷，則免當年聚教。 如武藝稍能精熟，則有激賞之法。 鬥力出等，則免戶下春夫、科配； 最高強者，則解發引見，試藝命官。 行之累年，人皆樂從。 惟京東、西雖有團成保甲之名，未嚐訓以武事，慮其間亦有人材甚眾，能習武藝，可以命官任使之人。 今欲依三路保甲編修點擇條約。 ”從之。 八月，樞密院言：“諸路團成保甲者六十一萬餘人，悉皆樂從無擾。 其京東、西路提舉官任諒已轉一官，直秘閣。 其朝議大夫已上與轉行，武臣武功大夫特與轉遙郡刺史，餘官減磨勘年有差。 ”
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54
宣和元年，詔提舉保甲督察州縣都保不如令者，限一月改正，每歲以改正多寡為殿最。 二年，詔諸路保甲法並遵依元豐舊制，京東、京西路並罷。
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55
三年，詔：“先帝若稽成周製保伍之法，自五家相比，推而達之，二十五家為一大保，二百五十家為一都保。 保各有長，都各有正，正各有副，使之相保相愛，以察奸慝。 故有所行，諸自外來者，同保互告，使各相知； 行止不明者，聽送所屬。 保內盜賊，畫時集捕，知而不糾，又論如律。 所以糾禁幾察，纖悉具備，奇邪寇盜，何所容跡？ 訪聞法行既久，州縣玩習弛廢，保丁開收既不以實，保長役使又不以時。 如修鼓鋪、飾粉壁、守敗船、治道路、給夫役、催稅賦之類，科率騷擾不一，遂使寇賊奇邪無復糾察，良法美意浸成虛文。 可令尚書省於諸路提點刑獄或提舉常平官內，每路選委一員，令專一督責逐縣令佐，將係籍人丁開收取實； 選擇保正長，各更替如法，使鈐束保丁，遞相覺察，毋得舍亡賴作過等人，遇有盜賊，畫時追捕，若有過致藏匿者，許諸人告首，仍具條揭示。 ”
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56
建炎後鄉兵
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57
巡社 〈 （建炎元年，詔諸路州軍巡社並以忠義巡社為名，隸宣撫司，後募鄉民為之。 每十人為一甲，有甲長，有隊長； 四隊為一部，有部長； 五部為一社，有社長； 五社為一都，有都正。 於鄉井便處駐紮。 紹興初，罷之。）〉
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58
槍杖手 〈 （建炎二年，令福建招五千人。）〉
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59
土豪 〈 （建炎四年，詔諸州守臣募土豪、民兵，聽州縣守令節製。 後存留強壯，餘並放散。）〉 義兵 〈 （紹興十年團集，諸州名數不等。 後皆以縣令為軍正。）〉
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60
義士 〈 （紹興元年，籍興元良家子弟，兩丁取一，四丁取二，每二十人為一隊，號曰義士。）〉
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61
民兵 〈 （建炎二年，每五十人為一隊，有長、副。 一戶取一丁，五丁取二丁。 淳熙十四年，三丁取一，五丁取二，十丁取三。）〉
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62
弓箭手 〈 （建炎初，應諸路漢蕃弓箭手限百日自陳承襲，紹興間，以京城外閑地，依陝西沿邊例，招弓箭手蒔種。）〉
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63
土丁 〈 （紹興中，詔依嘉祐措置，三時務農，一時講武，諸縣逐鄉置教場，自十一月起教，至次年正月罷教。）〉
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64
把截將 〈 （紹興二十七年，詔恭州、雁門控扼之地置土丁二百人。）〉
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65
峒丁 〈 （建炎三年，命江西、福建諸處總領官籍定槍杖手、峒丁人數，以備調遣。 紹興中，罷之。）〉
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66
保勝 〈 （紹興六年，詔金、均、房三州保甲分為五軍，以保勝為名。）〉 勇敢 〈 （紹興二年，詔池州就招土人充，二千為額。）〉
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67
保丁 〈 （二廣保丁，每戶一名，土丁父子兄弟皆在其數。 乾道中，以拘留擾民，罷之。）〉 山水砦 〈 （詳見砦兵。）〉
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68
萬弩手 〈 （初，熙寧間，以鼎、澧、辰、沅、靖五郡弓弩手萬三千人散居邊境訓練，無事耕作，有警調發。 紹興以後，增損靡定。）〉 壯丁民社 〈 （乾道四年，楚州置。）〉
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69
良家子 〈 （紹興四年，招兩淮、關陝流寓及陣亡主兵將子弟驍武不能存立者充，月給比強弓手，五十人為一隊。）〉
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70
義勇 〈 （湖北諸郡皆有義勇，惟澧州石門、慈利不置籍。 其法取於主戶之雙丁。 每十戶為一甲，五甲為團。 甲皆有長，擇邑豪為總首。 農隙教武藝，食從官司給。）〉
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71
湖北土丁刀弩手 〈 （政和七年，募土丁充，授以閑山，散居邊境，教以武藝。 紹興因之。 淳熙中，李燾力言其不便，罷之。）〉
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72
湖南鄉社 〈 （舊制，以鄉豪領之，大者統數百家，小者亦二三百家。 後言者以其不便，淳熙中，擇其首領，使大者不過五十家，小者減半。）〉 忠勇 〈 （關外西和、階、成、鳳四州所聚民兵，謂之忠勇。）〉
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73
鎮淮 〈 （初，淮南募邊民號鎮淮軍，數至十萬，月給視效勇，惟不黥涅。 久之，廩不足，肆劫掠。 嘉定初，選汰歸農，僅存八千餘人，以充效用，餘補鎮江大軍。 淮西選二萬六千餘充御前定武軍，分為六軍，軍設統製。）〉
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74
忠義民兵 〈 （福州諸縣舊有忠義社，屯結邑民，擇豪右為長，量授器甲，盜由是息，人甚賴之。 後有司煩擾，失初意。 開禧用兵，淮、襄民兵有籍於官者，至用百六十緡以養一兵。 後又放令歸業，而無所歸，多散為盜。 乃令每郡擇豪酋一人，授以官民鎮之。）〉
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75
建炎後砦兵。 兩浙西路
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76
臨安府十三砦 〈 （外沙、海內、管界、茶槽、南蕩、東梓、上管、赭山、黃灣、硤石、奉口、許村、下塘。）〉
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77
安吉州七砦 〈 （管界、安吉、秀塞、呂小幽嶺、下塘、北豪、皋塘。）〉
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78
平江府八砦 〈 （吳江、吳長、許浦、福山、白茅、江灣、楊林、角頭。）〉 常州五砦 〈 （管界、小河、馬跡、香蘭、分界。）〉 江陰軍二砦 〈 （申港、石牌。）〉
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79
嚴州五砦 〈 （威平、港口、鳳林、茶山、管界。）〉 兩浙東路
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80
慶元府十砦 〈 （浙東、結埼、三姑、管界、大嵩、海內、白峰、岱山、鳴鶴、公塘。）〉
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溫州十三砦 〈 （城下、管界、館頭、青奧、梅奧、鹿西、浦門、南監、東北、三尖、北監、小鹿、大荊。）〉 台州六砦 〈 （管界、亭場、吳都、白塔、鬆門、臨門。）〉
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處州二砦 〈 （管界、梓亭。）〉 江南東路南康軍五砦 〈 （大孤山、水陸、四望山、河湖、左望。）〉 江南西路
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隆興府七砦 〈 （都巡、鄔子、鬆門、港口、定江、杉市、管界。）〉 撫州七砦 〈 （城南、曾田、樂安、鎮馬、旗步、招攜、湖平。）〉 江州六砦 〈 （管界、江內、茭石、馬當、城子頭、孤山。）〉
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興國二砦 〈 （池口、磁湖。）〉 袁州四砦 〈 （都巡、四縣、管界、白斜。）〉 臨江軍三砦 〈 （本軍、水陸、管界。）〉
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85
吉州十六砦 〈 （富田、走馬塍、永和鎮、觀山、明德、沙溪、西平山、楊宅、栗傳、禾山、勝鄉、造口、秀洲、新砦、北鄉、黃茅峽。）〉 荊湖南路
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86
永州三砦 〈 （都巡、同巡、衡永界。）〉 寶慶三砦 〈 （黃茅、西縣、盧溪。）〉 郴州五砦 〈 （管界、安福、青要、赤石、上猶。）〉
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87
武岡軍十砦 〈 （三門、石查、真良、嶽溪、臨口、關硤、黃石、新寧、綏寧、永和。）〉 道州四砦 〈 （營道、寧遠、江華、永明。）〉 全州四砦 〈 （上軍、角口、吉寧、平塘。）〉
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88
福建路
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89
邵武軍十砦 〈 （同巡檢、大寺、水口、永安、明溪、仁壽、西安、永平、軍口、梅口。）〉 建寧府七砦 〈 （黃琦、籌嶺、盆亭、麻沙、水吉、苦竹、仁壽。）〉
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90
南劍州八砦 〈 （滄峽、洛陽、浮流、岩前、同巡、仁壽、萬安、黃土。）〉 泉州五砦 〈 （都巡、同巡、石井、小兜、三縣。）〉 福州四砦 〈 （辜嶺、甘蔗、五縣、水口。）〉
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興化軍二砦 〈 （同巡、巡鹽。）〉 漳州二砦 〈 （同巡、虎嶺。）〉 廣西路賀州二砦 〈 （臨賀、富川。）〉
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92
昭州四砦 〈 （昭平、雲峒、西嶺、立山。）〉
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欽州二砦 〈 （西縣、管界。）〉
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