1
25%租庸調之法，以人丁為本。 自開元以後，天下戶籍久不更造，丁口轉死，田畝賣易，貧富升降不實。 其後國家侈費無節，而大盜起，兵興，財用益屈，而租庸調法弊壞。
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2
自代宗時，始以畝定稅，而斂以夏秋。 至德宗相楊炎，遂作兩稅法，夏輸無過六月，秋輸無過十一月。 置兩稅使以總之，量出制入。 戶無主、客，以居者為簿； 人無丁、中，以貧富為差。 商賈稅三十之一，與居者均役。 田稅視大曆十四年墾田之數為定。 遣黜陟使按比諸道丁產等級，免鰥寡惸獨不濟者。 敢有加斂，以枉法論。 議者以租、庸、調，高祖、太宗之法也，不可輕改。 而德宗方信用炎，不疑也。 舊戶三百八十萬五千，使者按比得主戶三百八十萬，客戶三十萬。 天下之民，不土斷而地著，不更版籍而得其虛實。 歲斂錢二千五十餘萬緡，米四百萬斛，以供外； 錢九百五十餘萬緡，米千六百餘萬斛，以供京師。
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3
稅法既行，民力未及寬，而朱滔、王武俊、田悅合從而叛，用益不給，而借商之令出。 初，太常博士韋都賓、陳京請借富商錢，德宗以問度支杜佑，以為軍費裁支數月，幸得商錢五百萬緡，可支半歲。 乃以戶部侍郎趙贊判度支，代佑行借錢令，約罷兵乃償之。 京兆少尹韋楨、長安丞薛萃，搜督甚峻，民有不勝其冤自經者，家若被盜。 然總京師豪人田宅、奴婢之估，裁得八十萬緡。 又取僦櫃納質錢及粟麥糶於巿者，四取其一，長安為罷市，市民相率遮邀宰相哭訴，盧杞疾驅而過。 韋楨懼，乃請錢不及百緡、粟麥不及五十斛者免，而所獲裁二百萬緡。 淮南節度使陳少游增其本道稅錢，每緡二百，因詔天下皆增之。
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4
自太宗時置義倉及常平倉以備凶荒，高宗以後，稍假義倉以給他費，至神龍中略盡。 玄宗即位，復置之。 其後第五琦請天下常平倉皆置庫，以畜本錢。 至是趙贊又言：「自軍興，常平倉廢垂三十年，凶荒潰散，餧死相食，不可勝紀。 陛下即位，京城兩市置常平官，雖頻年少雨，米不騰貴，可推而廣之，宜兼儲布帛。 請於兩都、江陵、成都、揚、汴、蘇、洪置常平輕重本錢，上至百萬緡，下至十萬，積米、粟、布、帛、絲、麻，貴則下價而出之，賤則加估而收之。 諸道津會置吏，閱商賈錢，每緡稅二十，竹、木、茶、漆稅十之一，以贍常平本錢。 」德宗納其策。 屬軍用迫蹵，亦隨而耗竭，不能備常平之積。
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5
是時，諸道討賊，兵在外者，度支給出界糧。 每軍以臺省官一人為糧料使，主供億。 士卒出境，則給酒肉。 一卒出境，兼三人之費。 將士利之，逾境而屯。
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6
趙贊復請稅間架，算除陌。 其法：屋二架為間，上間錢二千，中間一千，下間五日； 匿一間，杖六十，告者賞錢五萬。 除陌法：公私貿易，千錢舊算二十，加為五十； 物兩相易者，約直為率。 而民益愁怨。 及涇原兵反，大謼長安市中曰：「不奪爾商戶僦質，不稅爾間架、除陌矣。 」於是間架、除陌、竹、木、茶、漆、鐵之稅皆罷。
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7
朱泚平，天下戶口三耗其二。 貞元四年，詔天下兩稅審等第高下，三年一定戶。 自初定兩稅，貨重錢輕，乃計錢而輸綾絹。 既而物價愈下，所納愈多，絹匹為錢三千二百，其後一匹為錢一千六百，輸一者過二，雖賦不增舊，而民愈困矣。 度支以稅物頒諸司，皆增本價為虛估給之，而繆以濫惡督州縣剝價，謂之折納。 復有「進奉」、「宣索」之名，改科役曰「召雇」，率配曰「和市」，以巧避微文，比大曆之數再倍。 又癘疫水旱，戶口減耗，刺史析戶，張虛數以寬責。 逃死闕稅，取於居者，一室空而四鄰亦盡。 戶版不緝，無浮游之禁，州縣行小惠以傾誘鄰境，新收者優假之，唯安居不遷之民，賦役日重。 帝以問宰相陸贄，贄上疏請釐革其甚害者，大略有六：其一曰：
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8
:國家賦役之法，曰租、曰調、曰庸。 其取法遠，其斂財均，其域人固。 有田則有租，有家則有調，有身則有庸，天下法制均壹，雖轉徙莫容其姦，故人無搖心。 天寶之季，海內波蕩，版圖隳於避地，賦法壞於奉軍。 賦役舊法，行之百年，人以為便。 兵興，供億不常，誅求隳制，此時弊，非法弊也。 時有弊而未理，法無弊而已更。 兩稅新制，竭耗編甿，日日滋甚。 陛下初即位，宜損上益下，嗇用節財，而摘郡邑，驗簿書，州取大曆中一年科率多者為兩稅定法，此總無名之暴賦而立常規也。 夫財之所生，必因人力。 兩稅以資產為宗，不以丁身為本，資產少者稅輕，多者稅重。 不知有藏於襟懷囊篋，物貴而人莫窺者； 有場圃、囷倉，直輕而衆以為富者； 有流通蕃息之貨，數寡而日收其贏者； 有廬舍器用，價高而終歲利寡者。 計估算緡，失平長偽，挾輕費轉徙者脫傜稅，敦本業者困斂求。 此誘之為姦，敺之避役也。 今傜賦輕重相百，而以舊為準，重處流亡益多，輕處歸附益衆。 有流亡則攤出，已重者愈重； 有歸附則散出，已輕者愈輕。 人嬰其弊。 願詔有司與宰相量年支，有不急者罷之，廣費者節之。 軍興加稅，諸道權宜所增，皆可停。 稅物估價，宜視月平，至京與色樣符者，不得虛稱折估。 有濫惡，罪官吏，勿督百姓。 每道以知兩稅判官一人與度支參計戶數，量土地沃瘠、物產多少為二等，州等下者配錢少，高者配錢多。 不變法而逋逃漸息矣。
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其二曰：
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:播殖非力不成，故先王定賦以布、麻、繒、纊、百穀，勉人功也。 又懼物失貴賤之平，交易難準，乃定貨泉以節輕重。 蓋為國之利權，守之在官，不以任下。 然則穀帛，人所為也； 錢貨，官所為也。 人所為者，租稅取焉； 官所為者，賦斂捨焉。 國朝著令，租出穀，庸出絹，調出繒、纊、布、麻，曷嘗禁人鑄錢而以錢為賦？ 今兩稅効算緡之末法，估資產為差，以錢穀定稅，折供雜物，歲目頗殊。 所供非所業，所業非所供，增價以市所無，減價以貿所有，耕織之力有限，而物價貴錢無常。 初定兩稅，萬錢為絹三匹，價貴而數不多。 及給軍裝，計數不計價，此稅少國用不充也。 近者萬錢為絹六匹，價賤而數加。 計口蠶織不殊，而所輸倍，此供稅多人力不給也。 宜令有司覆初定兩稅之歲絹、布定估，為布帛之數，復庸、調舊制，隨土所宜，各脩家技。 物甚賤，所出不加； 物甚貴，所入不減。 且經費所資，在錢者獨月俸、資課，以錢數多少給布，廣鑄而禁用銅器，則錢不乏。 有糴鹽以入直，榷酒以納資，何慮無所給哉！
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其三曰：
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:廉使奏吏之能者有四科，一曰戶口增加，二曰田野墾闢，三曰稅錢長數，四曰率辦先期。 夫貴戶口增加，詭情以誘姦浮，苛法以析親族，所誘者將議薄征則遽散，所析者不勝重稅而亡，有州縣破傷之病。 貴田野墾闢，率民殖荒田，限年免租，新畝雖闢，舊畬蕪矣。 人以免租年滿，復為污萊，有稼穡不增之病。 貴稅錢長數，重困疲羸，捶骨瀝髓，苟媚聚斂之司，有不恤人之病。 貴率辦先期，作威殘人，絲不容織，粟不暇舂，貧者奔迸，有不恕物之病。 四病繇考覈不切事情之過。 驗之以實，則租賦所加，固有受其損者，此州若增客戶，彼郡必減居人。 增處邀賞而稅數加，減處懼罪而稅數不降。 國家設考課之法，非欲崇聚斂也。 宜命有司詳考課績，州稅有定，傜役有等，覆實然後報戶部。 若人益阜實，稅額有餘，據戶均減十三為上課，減二次之，減一又次之。 若流亡多，加稅見戶者，殿亦如之。 民納租以去歲輸數為常，罷據額所率者。 增闢勿益租，廢耕不降數。 定戶之際，視雜產以校之。 田既有常租，則不宜復入兩稅。 如此，不督課而人人樂耕矣。
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其四曰：
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:明君不厚所資而害所養，故先人事而借其暇力，家給然後斂餘財。 今督收迫促，蠶事方興而輸縑，農功未艾而斂穀。 有者急賣而耗半直，無者求假費倍。 定兩稅之初，期約未詳，屬征役多故，率先限以收。 宜定稅期，隨風俗時候，務於紓人。
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其五曰：
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:頃師旅亟興，官司所儲，唯給軍食，凶荒不遑賑救。 人小乏則取息利，大乏則鬻田廬。 斂穫始畢，執契行貸，饑歲室家相棄，乞為奴僕，猶莫之售，或縊死道途。 天災流行，四方代有。 稅茶錢積戶部者，宜計諸道戶口均之。 穀麥熟則平糴，亦以義倉為名，主以巡院。 時稔傷農，則優價廣糴，穀貴而止； 小歉則借貸。 循環斂散，使聚穀幸災者無以牟大利。
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其六曰：
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:古者百畝地號一夫，蓋一夫授田不得過百畝，欲使人不廢業，田無曠耕。 今富者萬畝，貧者無容足之居，依託彊家，為其私屬，終歲服勞，常患不充。 有田之家坐食租稅，京畿田畝稅五升，而私家收租畝一石，官取一，私取十，穡者安得足食？ 宜為占田條限，裁租價，損有餘，優不足，此安富恤窮之善經，不可捨也。 贄言雖切，以讒逐，事無施行者。
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十二年，河南尹齊抗復論其弊，以為：「軍興，國用稍廣，隨要而稅，吏擾人勞。 陛下變為兩稅，督納有時，貪暴無容其姦。 二十年間，府庫充牣。 但定稅之初，錢輕貨重，故陛下以錢為稅。 今錢重貨輕，若更為稅名，以就其輕，其利有六：吏絕其姦，一也； 人用不擾，二也； 靜而獲利，三也； 用不乏錢，四也； 不勞而易知，五也； 農桑自勸，六也。 百姓本出布帛，而稅反配錢，至輸時復取布帛，更為三估計折，州縣升降成姦。 若直定布帛，無估可折。 蓋以錢為稅，則人力竭而有司不之覺。 今兩稅出於農人，農人所有，唯布帛而已。 用布帛處多，用錢處少，又有鼓鑄以助國計，何必取於農人哉？ 」疏入，亦不報。
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20
初，德宗居奉天，儲畜空窘，嘗遣卒視賊，以苦寒乞襦絝，帝不能致，剔親王帶金而鬻之。 朱泚既平，於是帝屬意聚斂，常賦之外，進奉不息。 劍南西川節度使韋皋有「日進」，江西觀察使李兼有「月進」，淮南節度使杜亞、宣歙觀察使劉贊、鎮海節度使王緯李錡皆徼射恩澤，以常賦入貢，名為「羨餘」。 至代易又有「進奉」。 當是時，戶部錢物，所在州府及巡院皆得擅留，或矯密旨加斂，謫官吏、刻祿稟，增稅通津、死人及蔬果。 凡代易進奉，取於稅入，十獻二三，無敢問者。 常州刺史裴肅鬻薪炭案紙為進奉，得遷浙東觀察使。 刺史進奉，自肅始也。 劉贊卒于宣州，其判官嚴綬傾軍府為進奉，召為刑部員外郎。 判官進奉，自綬始也。 自裴延齡用事，益為天子積私財，而生民重困。 延齡死，而人相賀。
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是時，宮中取物於市，以中官為宮市使。 兩市置「白望」數十百人，以鹽估敝衣、絹帛，尺寸分裂酬其直。 又索進奉門戶及脚價錢，有齎物入市而空歸者。 每中官出，沽漿賣餅之家皆徹肆塞門。 諫官御史數上疏諫，不聽，人不堪其弊。 戶部侍郎蘇弁言：「京師游手數千萬家，無生業者仰宮市以活，奈何罷？ 」帝悅，以為然。 京兆尹韋湊奏：「小人因宮市為姦，真偽難辨，宜下府縣供送。 」帝許之。 中官言百姓賴宮市以養者也，湊反得罪。
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順宗即位，乃罷宮市使及鹽鐵使月進。 憲宗又罷除官受代進奉及諸道兩稅外榷率； 分天下之賦以為三，一曰上供，二曰送使，三曰留州。 宰相裴垍又令諸道節度、觀察調費取於所治州，不足則取於屬州，而屬州送使之餘與其上供者，皆輸度支。
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是時，因德宗府庫之積，頗約費用，天子身服澣濯。 及劉闢、李錡既平，訾藏皆入內庫。 山南東道節度使于頔、河東節度使王鍔進獻甚厚，翰林學士李絳嘗諫曰：「方鎮進獻，因緣為姦，以侵百姓，非聖政所宜。 」帝喟然曰：「誠知非至德事，然兩河中夏貢賦之地，朝覲久廢，河、湟陷沒，烽候列於郊甸。 方刷祖宗之恥，不忍重斂於人也。 」然獨不知進獻之取於人者重矣。
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及討淮西，判度支楊於陵坐饋餫不繼貶，以司農卿皇甫鎛代之，由是益為刻剝。 司農卿王遂、京兆尹李翛號能聚斂，乃以為宣歙、浙西觀察使，予之富饒之地，以辦財賦。 鹽鐵使王播言：「劉晏領使時，自按租庸，然後知州縣錢穀利病虛實。 」乃以副使程异巡江、淮，覈州府上供錢穀。 异至江、淮，得錢百八十五萬貫。 其年，遂代播為鹽鐵使。 是時，河北兵討王承宗，於是募人入粟河北、淮西者，自千斛以上皆授以官。 度支鹽鐵與諸道貢獻尤甚，號「助軍錢」。 及賊平，則有賀禮及助賞設物。 羣臣上尊號，又有獻賀物。
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穆宗即位，一切罷之，兩稅外加率一錢者，以枉法贓論。 然自在藩邸時，習見用兵之弊，以謂戎臣武卒，法當姑息。 及即位，自神策諸軍，非時賞賜，不可勝紀。 已而幽州兵囚張弘靖，鎮州殺田弘正，兩鎮用兵，置南北供軍院。 而行營軍十五萬，不能亢兩鎮萬餘之眾。 而饋運不能給，帛粟未至而諸軍或彊奪於道。
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蓋自建中定兩稅，而物輕錢重，民以為患，至是四十年。 當時為絹二匹半者為八匹，大率加三倍。 豪家大商，積錢以逐輕重，故農人日困，末業日增。 帝亦以貨輕錢重，民困而用不充，詔百官議革其弊。 而議者多請重挾銅之律。 戶部尚書楊於陵曰：「王者制錢以權百貨，貿遷有無，通變不倦，使物無甚貴甚賤，其術非它，在上而已。 何則？ 上之所重，人必從之。 古者權之於上，今索之於下； 昔散之四方，今藏之公府； 昔廣鑄以資用，今減鑪以廢功； 昔行之於中原，今洩之於邊裔。 又有閭井送終之唅，商賈貸舉之積，江湖壓覆之耗，則錢焉得不重，貨焉得不輕？ 開元中，天下鑄錢七十餘鑪，歲盈百萬，今纔十數鑪，歲入十五萬而已。 大曆以前，淄青、太原、魏博雜鉛鐵以通時用，嶺南雜以金、銀、丹砂、象齒，今一用泉貨，故錢不足。 今宜使天下兩稅、榷酒、鹽利、上供及留州、送使錢，悉輸以布帛穀粟，則人寬於所求，然後出內府之積，收市廛之滯，廣山鑄之數，限邊裔之出，禁私家之積，則貨日重而錢日輕矣。 」宰相善其議。 由是兩稅、上供、留州，皆易以布帛、絲纊，租、庸、課、調不計錢而納布帛，唯鹽酒本以榷率計錢，與兩稅異，不可去錢。
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文宗大和九年，以天下回殘錢置常平義倉本錢，歲增市之。 非遇水旱不增者，判官罰俸，書下考； 州縣假借，以枉法論。
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文宗嘗召監倉御史崔虞問太倉粟數，對曰：「有粟二百五十萬石。 」帝曰：「今歲費廣而所畜寡，奈何？ 」乃詔出使郎官、御史督察州縣壅遏錢穀者。 時豪民侵噬產業不移戶，州縣不敢傜役，而征稅皆出下貧。 至於依富室為奴客，役罰峻於州縣。 長吏歲輒遣吏巡覆田稅，民苦其擾。
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武宗即位，廢浮圖法，天下毀寺四千六百、招提蘭若四萬，籍僧尼為民二十六萬五千人，奴婢十五萬人，田數千萬頃，大秦穆護、祅二千餘人。 上都、東都每街留寺二，每寺僧三十人，諸道留僧以三等，不過二十人。 腴田鬻錢送戶部，中下田給寺家奴婢丁壯者為兩稅戶，人十畝。 以僧尼既盡，兩京悲田養病坊，給寺田十頃，諸州七頃，主以耆壽。
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自會昌末，置備邊庫，收度支、戶部、鹽鐵錢物。 宣宗更號延資庫。 初以度支郎中判之，至是以屬宰相，其任益重。 戶部歲送錢帛二十萬，度支鹽鐵送者三十萬，諸道進奉助軍錢皆輸焉。
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懿宗時，雲南蠻數內寇，徙兵戍嶺南。 淮北大水，征賦不能辦，人人思亂。 及龐勛反，附者六七萬。 自關東至海大旱，冬蔬皆盡，貧者以蓬子為麵，槐葉為齏。 乾符初，大水，山東饑。 中官田令孜為神策中尉，怙權用事，督賦益急。 王仙芝、黃巢等起，天下遂亂，公私困竭。 昭宗在鳳翔，為梁兵所圍，城中人相食，父食其子，而天子食粥，六宮及宗室多餓死。 其窮至於如此，遂以亡。
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初，乾元末，天下上計百六十九州，戶百九十三萬三千一百二十四，不課者百一十七萬四千五百九十二； 口千六百九十九萬三百八十六，不課者千四百六十一萬九千五百八十七。 減天寶戶五百九十八萬二千五百八十四，口三千五百九十二萬八千七百二十三。 元和中，供歲賦者，浙西、浙東、宣歙、淮南、江西、鄂岳、福建、湖南八道，戶百四十四萬，比天寶纔四之一。 兵食於官者八十三萬，加天寶三之一，通以二戶養一兵。 京西北、河北以屯兵廣，無上供。 至長慶，戶三百三十五萬，而兵九十九萬，率三戶以奉一兵。 至武宗即位，戶二百一十一萬四千九百六十。 會昌末，戶增至四百九十五萬五千一百五十一。
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宣宗既復河、湟，天下兩稅、榷酒茶鹽錢，歲入九百二十二萬緡，歲之常費率少三百餘萬，有司遠取後年乃濟。 及羣盜起，諸鎮不復上計云。
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校勘記0.85em|columns=2
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